转方式调结构促改革惠民生

为建设更高标准、更加全面的小康社会而努力奋斗

—在二道河农场十一届三次职工代表大会上的工作报告

徐祥龙

(2017年2月13日)

各位代表、同志们:

我受大会主席团的委托，向大会做工作报告，请各位代表审议。 
　　这次会议的主要任务是：全面贯彻落实总局、管局党委（扩大）会议精神，回顾总结2016年工作，科学谋划、安排部署2017年工作任务，团结和带领全场人民，深化改革，强化管理，转变方式，调整结构，全力打造世界一流水稻生产基地“展示区”、宜居宜业宜游城镇“示范区”，为建设更高标准、更加全面的小康社会而奋斗！

一、工作回顾

2016年，农场认真贯彻落实党的十八大，十八届三中、四中、五中、六中全会精神，落实省委十一届八次全会精神以及农垦总局、管理局党委（扩大）会议精神，以“转方式、调结构、促发展、惠民生”为发展理念，深入推进“展示区”、“示范区”发展战略，不断转变发展方式、优化产业结构、规范企业管理、创造民生幸福。全年完成播种面积54.46万亩，其中水田种植52.44万亩，粮豆总产实现32.4万吨；完成固定资产投资1.53亿元，实现国内生产总值9.24亿元，居民人均可支配收入达到26562元。

（一）调优结构，农业提质增效。

一是农业基础进一步夯实。投资5250万元，高标准完成农发和千亿斤粮食项目4个，建设高标准农田3.5万亩。累计完成新建晒场7.3万平方米，各类渠系水工建筑物268座，沟道清淤171公里，机耕路60.5公里，输电线路4.4公里，配套育秧基地2处。全年完成小水工程、自筹水利工程投资824万元，主要用于沟渠清淤、高速公路沿线规划治理、大棚集中改造、道路修复、修建涵洞等工程建设，进一步提升了防汛抗灾保障能力。投入资金46万元，完成造林400亩。农业综合生产能力显著提高。

二是发展方式进一步优化。按照总局党委提出推进农业供给侧结构改革，实现农业提质增效、职工持续增收要求，我们转变农业生产方式和资源利用方式，由过去数量增长型向质量、数量、效益并重上转变。示范种植水稻旱起垄夹肥100亩，水稻振捣提浆100亩；“三减”示范3.5万亩、高富硒水稻种植5000亩；利用水稻育秧大棚，示范种植木耳18栋、香菇2栋。积极支持全民创业，树立了李广茂管局级“全民创业”典型。在主动对接生产和市场，提高农业产品供给质量和效率方面，农场通过扶持大学生创业，成立了以“鹳乡米”为品牌的专业有机水稻种植合作社，种植有机水稻200亩。通过私人订制，实现订单销售1000份。

    三是科技投入进一步加大。以建设标准农业、科技农业、高效农业为目标，不断加大种植业科技投入力度。利用国家、总局、农场农机补贴资金1263万元，更新农机具449台（件），机械总动力达12万千瓦，机械化率达99.8%。2016年，农场被授予“全国农垦农机标准化示范场”。全年完成测土施肥54.46万亩，飞机航化健身防病38.9万亩，阳光农业保险投保39万亩，气象预警、预报100余次。新购进水稻测深施肥插秧机械59套，完成水稻侧身施肥面积2.5万亩。全年召开大型培训会7次，下发各类技术手册1万余份，培训技术人员12次，培训种植户5600人次。积极推广先进适用技术20余项，技术到位率98%，建立科技示范带50公里、各类高产攻关田20处，示范田10万亩，示范户350户；种子生产实现包衣、机械加工、统供芽种、良种覆盖率100%，全年生产加工种子1700吨。全面积实现机械插秧95%，机械收获97%，“黑色越冬”100%，田间综合机械化率达到98%以上，水稻全年生产实现“提质增产增效”工作目标。“万亩地号”、“科技园区”、“科技示范带”、“现代农机展示中心”等现代农业科技展示点全面提档升级。

四是自营经济进一步发展。通过推广畜牧新技术、加大畜牧执法监管、加强动物疫病防控等工作，促进了全场畜牧业稳步发展。“三江第一鹅”示范建设，初见成效，年出栏商品鹅近万只，纯效益在30万元以上。大力发展围城经济，拓宽增收致富渠道。全场种植温室大棚14栋、日光大棚41栋，露地蔬菜148亩，果树26亩。实现从业户均收入5.1万元。

（二）转变方式，产业蓄势升级。

 一是全面加强工业园区、粮食收储中心、种子公司等粮食基础设施建设。二是投资200万元，兴建年生产75万棒食用菌菌棒生产基地一处，为大棚综合利用提供技术支撑，预计年产值350万。三是与黑龙江省华西龙冶新能源公司合作，种植紫穗槐3000亩，为生物质供热提供燃料。四是以“优质米”生产、加工为“优势”，继续加强自有品牌建设，加快了“鹳乡”大米品牌市场研发和推广，借助“互联网+”补齐网络销售短板。2016年，实现工业总产值1.33亿元，工业增加值3341万元。

（三）规划整合，城镇功能配套。

一是立足“示范区”建设，依托万亩地号国家AA级景区，重新规划设计城镇功能区、景区，逐步打造旅游城镇。二是积极打造万亩地号国家2A级升3A级景区工程，组建了数字二道河基础地理信息中心。三是以创建全省“美丽乡村”为重点，围绕城镇化水平提档升级、百姓生产和生活“两个闭合圈”进行了功能配套建设。四是投资750万元，建成并投入使用日供水2000吨的自来水厂一处，新建供水管线800延长米；投资790万元，建设日处理污水1500吨的污水处理厂一处；投资996万元，新建住宅楼5000平方米；投资192万元，新建白色路面8700平方米；投资30万元，对全场550个检查井、化粪池进行了清理。街道指示牌、场区绿化亮化、艺体中心主体工程全面竣工。全年维护、保养草坪26.5万平方米，栽植绿化花卉11万株。五是不断创新城镇管理模式，以社区服务中心为主体，不断完善服务职能，优化城镇环境综合治理，加强场区环境卫生、公共设施养护等方面管理。通过制定实施《城镇管理办法》和《场规民约》等管理制度，推进城镇网格化、数字化管理，营造了整洁、文明、安全的居住环境。 

（四）民生为本，普民惠民共享。

一年来，农场始终坚持以民为本、以民为先，大力实施了民生工程，人民幸福指数显著提高。

一是全力推进普惠民生工程。全年共落实惠农资金3197万元，落实身份田1.65万亩。全年共为62名符合退休条件的职工办理了退休档案审核手续；为112名职工子女及灵活就业人员补贴社保资金43万元；为医院18名保留关系人员按政策办理了相关手续；为幼儿园9名幼儿教师参照事业工资标准的80%套改了工资；为292名已婚育龄妇女进行免费两癌筛查工作。养老金社会化发放率100%。继续实施信息惠民共享工程，为全场职工免费安装电话和优惠安装宽带。防灾减灾创建初见成效。设置紧急避难场所2处，防灾减灾库1处，全力消除不安全隐患，有力保证了居民生命财产安全。

二是全力推进全民保扶工程。全面兑现上届职代会制定的低保救助优惠政策。深入实施“保扶提档升级工程”，全年投入帮扶资金148万元，帮扶39户低收入职工家庭脱低致富。全年共为127户低保户，发放低保金92万元，实现应保尽保。依托困难职工帮扶中心、责任爱心超市发放各类救助资金近8万元，救助困难职工52户，全面构建了生活救助、医疗救助、入学救助等救助体系。两节期间，走访慰问职工、居民及先优模等各类群体260户，发放物品和慰问金16.22万元。全年共为26名80岁以上老人发放高龄津贴22100元。积极开展社会救助资金募捐活动，全场各届爱心人士共捐款87690元；为白血病患儿筹集捐款58000元。

三是全力推进医疗教育建设。医院、学校、幼儿园软硬件设施不断升级，有力保障了农场医疗、教育工作再上新台阶。义务教育升学率100%，顺利通过了县域义务教育均衡发展国家督导评估验收。扎实推进医药卫生体制综合改革，药品继续实行零差价政策，积极开展了垦区“示范社区卫生服务中心”创建活动。强化医疗管理和内涵建设，医疗水平和服务质量不断加强，为全场人民提供了舒适、便利的就医条件。

（五）多措并举，管理更加规范。

一年来，农场强力推行精细管理、精心经营，将精细化管理理念贯穿于经营、行政、社会管理之中，实现了经济运行质量有效提升。

一是优化债务结构。积极偿还以往年度应付款4224万元，资产负债率下降为85.32%，经济环境进一步优化。积极开展资产盘活工作，收回去库存资金331万元,签订还款协议28份。

二是健全预算监管。以“财务刚性预算、优化债务结构，严格资产、资金、项目监管，保运转、保民生”为核心，严格规范资金运行机制。强化了刚性预算管理的事前参与、事中监察和事后检查工作。

三是发挥审计职能。提高防范风险意识，全年完成审计任务9个，审计总资金1.9亿元。全力推行场务公开，实现了财务工作透明化，综合监管能力得到加强。

四是完善承包经营。土地承包公示制度和承包流程得到有效落实，大力推行“一卡通”等办法的应用和电子缴款、网上缴款等新型收缴方式，阳光收费大厅作用发挥明显。

五是全面实施内控。严格授权管理制度，农场《行政事务管理办法》得到有力执行。通过制定完善的场直单位、管理区目标管理考核制度，进一步规范了岗位职责，有效提升了工作执行力。
六是深化改革落实。按照上级精神，对政企分开、政社分开、内部分开基础数据进行了摸底调查和任务分解，制定了机关、管理区《三定》方案，科学设置机构、严控人员编制。

    （六）突出重点，党建提升水平。

一是注重加强主题教育建设。扎实开展了“两学一做”教育，面向全体党员，按需施教，分类指导。各基层党组织开展各类学习300余次；组织开展讲党课活动32次，各党支部累计开展专题讨论88次。开展各类主题实践、志愿者服务近百次，为百姓、农户办实事、好事100余件。通过活动的开展，进一步凝聚了力量，党群干群关系不断融洽，党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范带头作用进一步发挥。

二是注重加强干部队伍建设。全面加强了领导班子和干部队伍建设，强化“五型”班子创建活动，年度开展大规模干部培训学习13次，有力促进了干部素质提升。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，干部管理工作更加科学、规范。制定实施了农场《科（队）级领导班子、领导干部考核实施方案》、《科（队）级领导班子民主推荐后备干部工作方案》。

三是注重加强基层组织建设。依托党建百里示范带、示范点、党建细胞工程、田间党小组、楼宇党小组等载体，有效开展了“党员干部下基层”、“在职党员进社区”、“党员志愿服务队创建”等特色创建活动，全面推进了服务型党组织建设的提档升级。农场党委被管局党委授予了“先进党委”荣誉称号。

四是注重加强宣传思想建设。全年共组织党委中心理论组集体学习13次。年度共在各类报刊、网络、电视发表文章2000余篇。其中：十一期间，中央电视台国庆特别节目在《朝闻天下》“江山多娇”栏目、《新闻联播》中直播了万亩大地号水稻收割作业，在国内产生重大影响，省委领导称赞建三江为龙江争了光。《人民日报》一版刊发了《金色稻田抢收忙》重要文章，《北大荒日报》头版头条刊发了《绘就现代农业新蓝图》重要文章；广播电视新闻宣传工作，在垦区113个农场中排名第一。深入开展了社会主义核心价值观实践活动，农场女职工关红艳家庭被管局授予“最美爱心家庭”、被全国书香三八活动组委会授予“最美家庭荣誉”称号。深入开展了文明单位创建工作，先后有6个单位被授予了管局级以上文明单位、标兵称号。迎新春文艺演出、丰收杯篮球赛、学校趣味运动会等文体活动的开展，极大地满足了职工群众日益增长的文化需求。

五是注重加强党风廉政建设。突出抓好“三个责任”落实，严格落实党风廉政建设责任制度，严肃规范党员干部从政行为，扎实推进廉政风险防控工作，行政监督和效能建设明显加强。专项检查取得阶段性成果。进一步健全了党内监督和民主监督制度，规范了“三重一大”集体决策制度执行。加强“四风”问题的监督检查，加大了对违纪违法案件查处力度。

（七）依法治场，社会和谐稳定。

一是继续深化平安农场创建活动，完善了治安防控体系，综合治理工作持续加强。管理区、社区实现网格化管理全覆盖，平安单位建设覆盖面达到100%。二是法制宣传教育力度不断加大，顺利启动“七五”普法工作。三是民主政治建设进一步加强，基层民主大会召开率100%，签订落实集体合同100%，民主大会评议领导干部100%，场务公开100%落实。四是深入推进领导干部接访下访、后备干部信访带班值班和积案化解工作，落实信访包保责任制，坚持依法治访，信访案件得到有效化解。五是安全生产狠抓责任落实，积极开展隐患排查治理和安全专项整治，推进安全监管网格化机制，安全生产形势持续稳定好转，全年无安全生产事故发生。

公、法、司、纪各尽其责，为农场经济建设创造了良好的发展环境。武装、老干部、关工委、工会、共青团等部门在农场经济、社会建设中发挥了积极作用。广播电视、卫生监督、疾病控制、教育、医疗、环保、质检等工作开展井然有序。机关、社区服务中心、居民委、宾馆、气象站、职工活动中心为农场做出了大量服务性工作。各驻场单位为农场经济社会发展做出了大量积极有效的工作，共同营造了和谐发展的良好氛围。广大干部职工精神饱满、意气风发，在全场上下形成了人心凝聚、真抓实干、竞相发展的可喜局面。

    各位代表，上述成绩的取得，得益于党和国家的政策支持，得益于上级党委的正确领导，得益于全体职工的共同努力。在此，我代表农场党政班子向帮助、关心、支持二道河农场发展建设的各级领导、各界人士，向为农场各项事业积极建言献策的老领导、老同志，向对农场鼎力相助的驻场机构，向广大干部群众表示衷心的感谢并致以崇高敬意！

    在肯定成绩的同时，我们必须清醒的认识到工作中存在的不足，突出表现在：产业结构不合理，二产、三产在三次产业中比重较轻；农业基础设施仍然薄弱、标准化水平有待提高；城镇配套功能还不够完善，社会管理水平需要进一步提升；改善民生的任务比较繁重；一些领导干部执行力、廉洁自律能力有待加强。我们要直面问题，采取更加有力的措施，认真加以解决。

二、提高发展质量，加快小康建设进程，全面开启农场深化改革新征程。

2017年，是垦区上下适应新常态、加快改革创新的关键年，同时也是农场转方式、调结构，向全面建成小康社会发起冲刺的攻坚年，全场上下要紧紧围绕农垦改革谋划好重点工作，不断开创农场经济社会发展新局面。
 2017年整体发展思路是：深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神，习近平总书记系列讲话精神，中央经济工作会议、中央农村工作会议精神和省委十一届八次全会精神，全面贯彻落实总局、管理局党委（扩大）会议精神，坚持“从严治党”，坚持稳中求进工作总基调，转变农业生产方式、调整产业结构，提高经济运行质量、优化发展环境，突出民生主题、深化法治建设，深入推进精准扶贫，深入推进改革和发展，扎实推进八项重点工作，努力建设富裕、文明、和谐、幸福二道河。
2017年主要预期目标：实现国内生产总值9.8亿元，粮食总产6.5亿斤，居民人均可支配收入28156元，增速达到6%。

  （一）围绕结构调整，加快推进现代农业发展。   

当前，农业生产必须适应新常态，必须转变发展方式，走安全、优质、高效、绿色的发展道路。我们要做好转方式、调结构这篇大文章，充分释放土地资源的巨大潜力，增加农业总量，实现农业生产可持续发展。2017年，计划种植作物 54.46万亩，其中：水稻种植面积稳定在52.44万亩。
　　一是转方式调结构。2017年，我们将以“稳产能、调结构、提品质、增效益”为目标，做好生产和市场的对接，提高农业产品供给的质量和效率。按照市场的需求，调优、调精种植结构、产品结构，主动对接市场、研究市场，生产市场需要的农产品，降低生产和管理成本，坚决遏制过度成本投入。转变农业生产方式和资源利用方式。要由过去数量增长型向质量、数量、效益并重上转变；由过多的物质投入向利用先进农业技术创新投入上转变；由提高粮食产量增加收入向稳定产量持续增收上转变；由依靠资源向可持续发展上转变。预计2017年，“三减”面积为11.1万亩；侧深施肥面积为11.1万亩；使用高效农药降低药剂使用量面积1万亩；旱起垄夹肥200亩。有机水稻种植300亩，采取“合作社+研产基地+种植户+互联网+”的模式，实现订单生产销售。

二是强化产品销售。目前，在“天花板”和“地板”以及供求关系发生变化的重重挤压下，农产品必须由注重“种”向注重“销”转变，由注重“产量”向注重“市场”转变。要积极推行订单农业，由卖得好倒逼种的好，不断提高市场营销意识。积极探索“互联网+农业”的生产模式，做大做强有机、绿色农产品文章，做强自有品牌，力争做到产得出、销得好。积极推进“互联网+传统行业”。今年，我们要加大营销力度，要至少拿出10%-15%土地面积的农产品走向市场，向质量、特色上转变，发展订单农业、电商营销、私人订制等商业模式。优质稻、有机稻、鸭稻等要与加工企业签约，实行订单式生产销售，质量要可追溯。实现订单种植1万亩，实行专品种植、专品销售。

三是夯实农业基础。预计投资1500万元，用于完成国家新增千亿斤项目。其中：建设优质高产稳产水田1万亩，新建水泥晒场2处，沟道改造69千米，新建方涵63座，修建机耕路25千米。预计投资220万元，用于管理区水利配套治理工程，其中：排水沟清淤39公里，新建混凝土方涵27座。预计投资28万元，新建建黑高速两侧绿化带14公里，植树4.2万株及林地补植。预计投资100万元，用于管理区办公用房维修及配套附属设施购置。

四是推广科技创新。深入落实中央提出的“藏粮于地、藏粮于技”要求。大力推广“一控三减三保”栽培模式，推进建设生态节水高标准农田，推进现代生态循环农业发展。积极探索绿色农业、生态农业，利用质量追溯等有利条件，将生产的农产品加工包装上市，做强“鹳乡米”品牌。重点应用侧身施肥、水稻垄作与宽窄行、超早育苗、振捣提浆、水稻旱平直插等技术。积极落实各级农机具补贴资金1841万元，更新现代农机具1000台（套）。加快大棚区建设，推进大棚内机械化，加快推广育秧、运苗机械，促进一架多机，一机多用，节本增效。

五是示范带动引领。继续开展双体系监督检查、绿色食品基地、特色农产品质量追溯项目等工作。加大高速公路、前抚铁路两侧秧田标准化建设，做好耕地扩边整形、土地规范整理等工作。严禁秸杆焚烧。加快推进大棚二次利用展示核心区建设进程。加强“万亩地号”基础建设，在品种、技术配套、智能化、标准化上要有新突破，全力打造世界一流水稻生产基地“展示区”。 

六是提升服务水平。创新农业生产经营体制和机制，完善农业社会化服务体系，为农户提供产前、产中、产后各环节的全程服务。“互联网+精准农业”要突出农业生产过程和重要环节管理；“互联网+农产品质量”要突出已形成的种加一体化，全程可追溯；要充分发挥信息服务平台作用，为广大农户提供技术咨询、技术指导、农情、气象、市场等信息服务。保障全面积防病健身2遍。全面积参加农业保险，提高保额，实行高保高赔，降低农户种植风险。

    （二）围绕自主品牌，加快推进产业转型升级。

2017年，农场将把工业发展摆在更加突出的位置，把发展实体经济作为根本之策，把招商引资扩增量作为“一号工程”，实施全民招引工程，重奖招商引项目人，培养新的经济增长点和职工增收点。
　　一是加大项目引进力度。坚持以保护良好生态环境为前提，以服务农业发展为主线，围绕有机水稻、紫穗槐、秸秆等农产品资源，以科技含量高、产业链条长、带动能力强的水稻精深加工项目为重点，引进高技术含量、高附加值、高就业率项目。

二是完善园区基础建设。健全园区管理服务体系，争取管局工业发展基金对工业园区资金支持，重点是完善服务设施和加强环境整治，不断改善企业的发展环境。积极开发、开拓“鹳乡米”品牌，加快与大农网合作进程，开拓农产品互联网销售链条。

三是支持鼓励全民创业。继续加大全民创业扶持力度，建立健全全民创业服务体系。设立“一站式”服务机构，为创业者提供方便、快捷的服务。认真执行管理局出台的《关于修订和完善支持全民创业的实施意见（试行）》文件精神，在创业门槛认定、管理创业措施上进一步完善扶持政策，抓好典型示范带动，优先扶持有方向、有潜力的企业和个人，鼓励在职人员离岗创业，激发全场人民、小微企业创业热情，引导电子商务、线上交易、互联网+成为新业态，提升二、三产业在地区总产值中的比重。继续扶持壮大大学生创业团队成立的丰泽有机水稻种植合作社，逐步扩大优质米种植面积。

（三）围绕深化改革，加快推进企业规范管理。

一是深化改革落实。积极推进农场体制改革，对农场管理费开支的管理人员实行定责、定岗、定编。根据工作职能，合理确定设置的机构。严格控制农场所有在职在岗人员编制，不新增加人员。逐步消化超编情况，优化机构设置，建立职能清晰、管理和服务高效运行的管理机制。

二是优化发展环境。坚持“四保四减两增一缓”基本原则（四保：即保正常运转、保基本民生、保化债、保重大项目发展项目；四减：即减负债、减库存、减成本、减自有资金项目；两增：即增加基本民生项目，增加资本运行受益较高的项目；一缓：除了不干不可的生产、民生工程外，其它工程能缓的要缓干）。全年减少负债2620万元，完成去库存59万元。不断加大依法清欠力度，坚决杜绝前清后欠。加大对“账外账”、“小金库”及乱收费等违法、违规现象的检查和处罚力度，全面提高经济运行质量。

三是加强财务管理。继续坚持“统一核算”、“集中管理”、“民主理财”、“财务公开”制度。强化资金统管和预算执行，严格控制“三公经费”支出。坚决执行“日清月结”制度，坚决杜绝平时不报账、年底突击报账行为发生。严格执行基本建设项目管理程序，规范项目的运营和管理；强化统计基础工作；加强审计监督，审计工作要做到全覆盖、常态化，不留死角。按照管局相关规定，对土地承包费收缴和小额农贷，加强监管和处罚力度。充分发挥阳光收费大厅作用，进一步规范土地承包费、生产预留资金等各种收费上缴款项的管理，做到资金统管，基层不得代收代缴，管理人员、财务人员一律不得经手现金。

四是强化经营管理。继续完善“两田制”土地承包制度，继续实施“基本田货币化补贴，经营田市场化竟包”土地承包办法。2017年土地承包费与2016年持平。严格履行发包程序，加强对土地承包公示的检查监管，确保土地承包工作阳光、透明。完善经营田重新发包程序,制定土地流转管理办法，积极搭建有序、自愿、依规的土地流转平台。规范土地流转行为，优先农场子弟，解决“退休不退地”的问题。完善种植户综合考评体系，合理确定承包主体，控制粗放式经营，减少广种薄收现象，提高土地产出效益。积极做好耕地面积核实工作，不断增加经营收入。

五是加强制度建设。严格授权管理，完善岗位职责、规范业务流程，着力加强内部规范管理与监督制约。严格执行农场事务管理办法，健全公务接待、会议和培训审批和请示、请假制度，实现公务活动管理的程序化和规范化。围绕农场中心工作，进一步强化对场直单位、管理区、目标管理考核力度，实行重点工作专项督办制，每季度对各部门和单位进行工作绩效考核，强化工作执行成效。

（四）围绕功能完善，加快推进宜居城镇建设。

一是用更高的品位规划城镇。完善城镇规划布局和功能定位，加大基础设施投入，加快硬化、亮化、净化、绿化建设步伐。站在旅游的角度，进一步规划设计城镇功能区、景区，构建发展条件好、居住条件佳的现代化新兴城镇格局。

二是用更优的模式管理城镇。健全城镇管理体制和机制，完善集场容环卫、园林绿化、数字化监控于一体的现代化城镇管理体系。加强对场区环境卫生、公共设施维修等方面的管理，大力开展城镇环境秩序综合整治。改进物业服务管理，提升服务质量。积极发挥“一站式”服务大厅作用，逐步推进城镇管理网格化、数字化。

三是用更新的举措建设城镇。积极发展二、三产业，增加经济总量。积极打造“万亩地号”国家AAA级景区，以建在“公园里的家”为建设理念，运用综合方式经营城镇，开辟多元化融资渠道，加快数字社区、智慧城市建设。以创建全省“美丽乡村”为契机，努力打造宜居、宜业、宜游的新型现代化农垦城。

    （五）围绕目标任务，加快推进精准扶贫进程。

党的十八大以来，从中央到省委对扶贫工作的重视程度前所未有。2017年，管局党委帮扶工作的重点转移到家庭人均收入低于3500元这部分贫困职工，不再区分可扶与不可扶，有劳动能力和无劳动能力、贫困户与低收入户，全部纳入帮扶范围，并提出到2019年实现人均收入低于3500元的家庭100%脱贫目标。这就为我们下步的扶贫工作提出了更高要求，帮扶任务也更加艰巨。我们要按照管局党委的工作要求，大力实施“全民扶贫”工程，突出重点，明确目标，扎实推进，很抓落实，确保扶贫攻坚任务全面完成。
一是凝聚力量，合力攻坚。按照上级要求，健全组织领导，明确工作职责，落实脱贫攻坚领导小组、脱贫攻坚部门和党员干部包户责任，逐级签订责任书。鼓励各类非公有制企业、社会组织、个人，通过多种方式参与精准扶贫，积极倡导精准扶贫志愿者行动，构建志愿者服务网络。坚持农场统筹、部门主抓、单位落实、社会参与的四级联动工作机制，确保各项目标任务如期完成。

二是立足实际，精准识别。工会、民政、社区服务中心，要按照管局党委的统一要求和部署，摸清全场年人均收入低于3500元的贫困家庭人口数。按照“六个精准”的要求集中力量做好建档立卡，即：扶贫对象精准、项目安排精准、资金落实精准、措施到户精准、帮扶责任精准、脱贫成效精准。确定新的帮扶人群范围，明确新的帮扶任务，落实干部帮扶责任。

三是拓宽渠道，多维帮扶。在巩固“以地扶贫”为主的帮扶措施基础上，逐步探索和完善职工合作、互助帮扶和干部“帮带式”帮扶，通过职工互助合作代种、代管、代收、代销等实现脱贫致富。在“以业扶贫”上，要调结构、拓思路，大力发展围城经济和工商运建服及新兴产业，鼓励、引导职工发展林下经济、水下经济和庭院经济脱贫致富。在“以城扶贫”上，大力支持有创业意愿和能力的贫困户创业就业，以输血促造血，变促动为能动，巩固扶贫成果、提高帮扶效果。

（六）围绕民生改善，加快推进幸福指数提升。

2017年，农场将围绕改善职工生产生活条件，抓好事关群众切身利益的民生大事、实事，提高公共服务水平。
 一是加大民生建设资金投入。投资150万元，用于场区消防设施建设；投资80万元，维修更换自来水管线3000延长米；投资140万元，采购安装新路灯61盏、旧路灯安装维护54盏；投资150万元，实施场区天眼工程及交通信号灯工程；投资240万元，维修农机具库房屋顶7500平方米；投资150万元，实施数字空间框架工程建设；投资50万元，用于“一站式”服务大厅项目建设。加快艺体中心建设步伐，完善配套设施，尽快投入使用；继续实施信息惠民共享工程；继续实施供热管道改造工程，对全场供热管道进行更新、维护、清理。二是改善教育教学环境，切实抓好教育教学质量和学生素质提升，继续加强教师培训和师德师风建设。强化校园安全管理，构建平安校园。三是加强社区卫生服务中心能力建设，做好医院规范化、标准化管理制度建设和医护人员技能培训；坚持和完善计划生育目标管理责任制；加强社区卫生服务和疾病防控、卫生监督、妇幼保健等工作，为居民提供方便、优质、贴心的服务。四是积极发展围城经济。因地制宜、符合市场需求，发展特色种植业、养殖业，特别是重点加大对“三江第一鹅”扶持力度，建立生态养殖基地，提高经济效益。五是完善社会保障体系。完善养老失业工伤保险制度，鼓励断保和未保人员接续和参保，强化养老保险征缴。继续执行三江管局确保困难居民收入与经济发展同步的特殊补贴政策。

    （七）围绕环境优化，加快推进和谐社会步伐。

    一是要大力推进法治建设。加强“七五”普法宣传和教育，开展法律知识培训，提高领导干部以法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾的能力，预防领导干部违法、违纪。做好法律服务、人民调解、社区矫正监督管理工作。积极推进社会治理法治化，维护农场社会公平正义。

二是要大力推进民主建设。加强民主政治建设，强化民主决策、管理、办事公开化等制度，完善一事一议制度。要健全完善职工代表大会、重大问题集体决策、听证等制度，依法保障职工群众的知情权、参与权、表达权和监督权。深化政务公开，重点推进决策公开、执行公开、服务公开、管理公开、结果公开。  

三是要大力推进机制建设。积极构建社会治安防控、社会矛盾纠纷排查调解、社区服务管理三大体系，推进“五调联动”机制，把涉法涉诉信访导入司法程序。坚持领导干部接访、下访，后备干部带班接访制度，落实信访工作责任。积极推进“法治信访”，引导信访人依法、理性、有序表达利益诉求，依法依规解决群众诉求。

 四是要大力推进安全建设。深入贯彻落实《国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》，加强安全生产责任体系建设，建立健全“党政同责、一岗双责、失职追责、追责同责”的安全生产责任制，建立完善“五级五覆盖”和“五落实五到位”责任体系。开展重点行业领域的专项整治，有效防范和坚决遏制生产安全事故发生。

    五是要大力推进平安建设。以完善省级“平安农场”为目标，深入开展创建平安农场活动，实行网格化管理全覆盖，推进社会治理创新，严厉打击各种违法犯罪活动，切实增强居民群众的安全感。公、法、司等职能部门要密切协作，为农场发展创造安定和谐的环境。

（八）围绕党建创新，加快推进全面从严治党。

一是不断加强干部队伍建设。严格规范民主生活会和组织生活会，逐步扩大党务公开，增强党组织工作透明度。加强领导班子民主集中制建设，打造“五型班子”；完善干部选拔机制，加强干部的管理、监督和选拔任用工作；加强领导干部教育培训，全力做好人才引进、培养和综合素质提升工作，建立后备干部培养选拔制度为农场持续发展积蓄后备力量。

二是不断加强基层组织建设。继续实施党建百里示范带、示范点工程、党建细胞工程，以党员先锋岗、文明岗、农业生产服务岗等载体，开展为民服务，逐步提升基层党组织的服务功能。以“在职党员领导干部进社区”为载体，充分发挥党员领导干部的示范带动作用，着力解决联系服务群众“最后一公里”问题。推进基层党组织动态延伸，提高党组织覆盖面。

三是不断加强党的思想建设。继续深化“两学一做”教育，坚定理想信念。要紧扣社会主义核心价值观，加强党员、干部理想信念教育和思想道德建设。以党委中心理论组学习为重要载体，提高党员领导干部思想政治素养和综合素质。杜绝光学不做、只说不干现象。要深入开展新媒体宣传活动，利用“两微一网”和电视媒体传播“好声音”，凝聚发展“正能量”。要充分发挥艺体中心职能作用，坚持开展节日文化、广场文化、社区文化，丰富百姓的文化生活。

四是不断加强党风廉政建设。<span style="font-size: 16px;font-family: 仿宋_GB231