抓党建 促改革 调结构 强经管 惠民生

为建设更高标准、更加全面小康社会努力奋斗

——在中共黑龙江省农垦建三江管理局委员会（扩大）会议上的报告

陶喜军

（2017年1月25日）

同志们：

这次会议的主要任务是：全面贯彻落实总局党委（扩大）会议精神，回顾总结我局2016年工作，安排部署2017年工作，为建设更高标准、更加全面的小康社会而奋斗。

下面，我代表管理局党委向大会报告工作。

一、2016年工作

2016年，我们紧紧把握“深化改革、强化经管、转变方式、调整结构”这条主线，适应经济发展新常态，经受了严重自然灾害和市场困难的双重考验，在“十三五”开局之年，政治、经济、文化、社会、生态文明和党的建设又有新进展。全年实现地区生产总值228亿元，比上年增长6.9%；工业增加值18亿元，同比增长6.3%；固定资产投资42亿元；粮食总产128亿斤；居民人均可支配收入26126元，比上年增长6.2%，化债9.4亿元，去库存3亿元。在建设更高标准、更加全面的小康社会征程上迈出了坚实步伐，“十三五”开局良好。

几年来，我们把握大势，经济社会发展稳中有进，快中有好。按现价计算，四项主要指标与2010年相比实现了翻番，即地区生产总值由114亿元增长到228亿元，实现翻番；居民人均可支配收入由12513元增长到26126元，实现翻番；工业增加值由9亿元增长到18亿元，实现翻番；城镇化率由46%提高到93%，实现翻番。到2016年末，我局提前四年实现小康社会主要经济发展目标。

1、坚持解放思想，发展理念进一步更新

实践证明，我们每前进一步都离不开解放思想这个法宝。管理局党委一班人学讲话、谋振兴、闯新路，以思想大解放促进经济社会大发展。一是更新观念，保持定力。新常态下，我们遵循创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，紧扣“六个坚持、六个着力”和“五个第一”的工作方针，在执政理念上将上级精神与我局实情融会贯通，在若干领域（“三重一大”制度建设、控债化债、去库存、农场“三定”内部改革、水稻超早育苗、全民创业等）走在垦区前列。二是自我剖析，找长、扬长、查短、补短。当前，我局经济发展面临总量和速度、结构和质量、环境和资源等多重压力，仅靠一股独大的农业，很难实现“十三五”发展目标。管理局党委审时度势，扬现代化大农业之长，避区位劣势之短，2016年探索在第三积温带种植第一、二积温带水稻取得一定成效。扬原料充足、粮食均质化之长，克第二产业精深加工、产品附加值低之短。扬城镇化人口聚集之长，补第三产业服务之短。稳一产，攻二产，拓三产，促进三次产业融合协调发展。三是科学施策，放眼长远。管理局党委结合贯彻落实习总书记对黑龙江两次重要讲话精神，坚持把转方式调结构、保障和改善民生作为振兴发展的重中之重，打出全民招引、全民创业、全民扶贫“三个全民”工程发展的“组合拳”。

2、坚持深化改革，发展动能进一步强劲

按照总局改革工作要求，有序推进我局改革工作。一是抓好专项改革。对局办、场办企业的资产、负债、人员情况进行摸底。将34个管理局机关部门、18家局直直属事业单位、55家局直附属事业单位、18家比照事业单位、10家局直企业的人员底数、经费底数、机构性质、财务状况全部摸清。二是发挥农场党委集体领导下的场长负责制作用。七星、前进两个试点农场改革不断深化，同时将更好地发挥职代会作用、推进场（厂）务、政务公开三项工作，纳入“三重一大”范畴。三是针对我局承担的“农业双层经营体制改革”试点任务，制定工作方案。承担“分离办社会职能”改革试点任务的青龙山、创业、七星农场制定了实施方案。四是创新抓好农场内部改革。在农场及管理区管理体制上，本着“精干、高效、顺畅、节约、规模适度（6-8万亩）、职能全覆盖”的原则，由场、区、站三级管理变为场、区两级管理；通过“三定”（定职责、定机构、定编制）举措推进农场机构改革。五是管委会运行成效明显。全年实现全口径税收11.23亿元，同比增长17.8%，地税税收增速在全省14个地市中名列第9位。六是简政放权。重点在建立权责清单制度和“接得住、管得好”两方面下功夫。全局32个行政部门（含垂直管理单位）权力清单数量从1720项完善到2928项，全部向社会公开。废止文件103件，修改文件13件。

3、坚持优农固本，发展基础进一步夯实

农业是我局经济的“主动脉”，任何时候都要依托这个支撑点对准市场需求谋划供给侧结构性改革，提升农业全要素生产能力。一是转方式、调结构。坚持效益最大化，向数量、质量、特色、产业化并重方向调整种植结构。2016年全局玉米种植面积比上年减少40万亩。水稻侧深施肥、起垄夹肥、超早钵育、覆膜机插、旱田少耕免耕等先进技术进一步推广应用。其中，水稻侧深施肥面积53万亩，通过田间测产表明，减肥10%，亩增产7.3%，亩增效100元以上。全省农业“三减”现场会在我局召开。二是加快农业机械更新。投资9.4亿元，更新各类农机具1.9万台套，农机总数量30.1万台件，总动力206万千瓦。三是大力发展林业和林下经济。培育新型生产经营主体330户，嫁接红松林1000亩。总投资达到1400万元，建设食用菌生产基地2处，冷藏库1处。四是加快水利等重点工程建设。2016年末，青龙山灌区完成当年8亿元全部投资任务，历经7年艰辛工作，灌区渠首站首台机组于11月1日成功试水。勤得利灌区开始运行。全局投资4.4亿元完成土地整治规模34.5万亩。农发千亿斤项目规模11万亩。五是生态文明建设取得明显成效。新申报绿色食品企业4家、9个产品。2家AA级景区和3家AAA级景区全部通过省旅游委复核。

4、加快工业发展，经济结构进一步优化

我们把发展实体经济作为做好“三篇大文章”的根本之策，把上项目扩增量作为“一号工程”。一是优存量。提取了工业发展基金，充分发挥“长乐”、“双盛”中国驰名商标和“建三江”地域品牌影响力，对加工规模达到30万吨、达产率30%以上的工业企业，管局奖励10万元。双盛米业粘稻加工每斤效益达到了0.6元，长乐新产品——大米面条出口英国、澳大利亚等国家，吨效益从常规挂面的500元提高到1万元。管局新工业园区建设项目总投资3800万元，完成了道路等部分基础设施建设。二是引增量。实施了“全民招引”工程，到2016年底全局招商引资签约额100亿元以上。重点引进中航卓信现代牧业集团、光伏发电、生物质发电、秸秆纸浆、“泉盛”黄酒、食用菌生产加工等8个项目。卓信集团与建三江签约投资100亿元，建设200万头生猪养殖加工、300万吨粮食仓储、1万吨酒厂、膨化食品和农产品交易平台的工业园项目。2016年已办理开工项目20个，超亿元的项目11个，占引进项目数量的55%。当年招商，当年开工建设，当年完工的项目10个。引进总部经济1家，实现建局60年历史上的重大突破。全局完成全口径工业销售收入65.8亿元，实现全口径利润3.2亿元。

5、坚持强化经管，发展质量进一步提高

我们坚持开源节流抓增收与管理节本抓增效并重。一是在全面经营方面。全局综合增效累计达到1.33亿元。其中，贷款降低利率节省1亿元以上。农场经营粮食（代储）收入2640万元。强化市场营销，全局实现订单种植面积70万亩，种加一体化种植特色糯稻面积35万亩。依托“互联网+”模式营销，利用卓信集团在全国建设200个连锁超市平台机遇，建三江、胜利等粮油公司三个系列产品打入北京超市。二道河农场示范种植有机水稻面积200亩，在哈尔滨私人订制1000户；七星农场在局直地区私人订制蔬菜达到420户。二是在全程管理方面。我们本着硬指标、强约束的原则，重点抓好控债化债、去库存、盘活存量资产、项目资金结转处置等工作。2016年共化解债务9.4亿元，完成当年任务指标的104.5%，实际负债总额下降了20%，减少财务运营成本3000万元。去库存3亿元，占总库存量37.5%。其中，货币回收1.7亿元。清理处置闲置资产收入868万元。农场通过“三定”改革，共节约管理费开支3000万元以上。三是在内审和民主监督方面。全年审计单位项目数85个，完成经济责任审计18个。健全完善职工代表大会、重大问题集体决策、社会公示公开和听证等制度，依法保障职工群众的知情权、参与权、表达权和监督权。

6、坚持民生为先，发展成果进一步惠民

我们遵循守住底线、突出重点、完善制度的民生工作思路，共享发展成果。一是实施“全民创业”工程。出台了相关文件及配套政策，召开了现场会和推进会，表彰奖励了10个先进单位和18个先进个人。全局个体工商户达到12663户，比去年同期增长9.6%；民营企业3821户，比去年同期增长13.9%；当年新增市场主体2138户，比去年同期增长17.2%。通过政策帮扶523户创业者，带动就业1830人。众泰和工贸有限公司生产的农业机械远销到印度和非洲。有2人分获全国五一劳动奖章和省五一劳动奖章；胜利农场科技园区获得省五一劳动奖状；有3人荣获“全省职工创业创新标兵”称号。二是实施“全民扶贫”工程。兑现了2015年管理局党委（扩大）会议制定的低保救助等优惠政策，确保职工收入与经济发展速度同步。采取以地、以业扶贫等多种形式，1842名党员干部与1079户可扶持贫困家庭结对子，投入帮扶资金4015万元。168户党员大户让地2.06万亩，222个贫困户受益。前哨、洪河、鸭绿河农场按照农业部制定的脱贫标准，在全垦区提前四年全部摘掉贫困场的“帽子”。全局企业职工和灵活就业基本养老保险参保人数达到4.96万人。共发放低保金3687万元。7项救助活动全年共救助18561人，救助金额985万元。三是城镇化水平不断提升。建设保障性住房903套，完成危房改造项目3个。投资1.36亿元完成市政工程建设。新建续建公益事业项目11个；改扩建局直地区和农场生活垃圾处理厂1处、污水处理厂6个。工程总投资7.23亿元（场内配套6.13亿元，场外配套1.1亿元）的建三江湿地机场当年建设、当年完工，创造了全省乃至全国机场建设速度和质量之最。四是文教卫生等公益事业不断发展。高考升学率名列垦区前茅，2名考生分别被北大、香港中文大学录取。九年义务教育通过国家均衡发展验收。医疗卫生事业完成基础设施建设投资8700万元，新（改、扩）建医疗业务用房 1.6万平方米，配置各类设备405台（套）。全民健身等体育活动广泛开展。管理局关工委荣获全国“中华魂”主题教育活动先进集体称号。青年志愿者和学雷锋小组开展志愿服务活动200余次。五是坚持依法治局。构建立体化的防控体系、网格化的责任体系、法治化的治理体系。加大落实法律顾问制度，提高了各级领导干部运用法治思维和法治方式的能力。我局被授予全国“六五”普法先进单位。加强安全生产检查、督察工作，开展专项行动，全年无重特大安全生产事故发生。管理局出台了征兵优抚政策，圆满完成征兵工作任务，荣获“全省拥军优属先进单位”荣誉称号。

7、坚持从严管党治党，党风政风进一步好转

我们着眼于党的执政形象，着眼于改革发展,从全面从严管党治党新要求入手，充分发挥党总揽全局的核心作用。一是扎实开展“两学一做”学习教育。坚持全覆盖、见实效、常态化，面向全体党员，注重运用“三会一课”和互联网等载体，组织管理局党委理论中心组集中学习13次。利用“党课大讲堂”、各级领导讲党课、老党员讲党课等多种形式开展学习教育。举办了为期8天的党员领导干部培训班。管理局党委实施“细胞工程”加强党建的做法被评为垦区惟一的全省基层党建创新“十佳案例”。2016年9月2日，中共中央政治局常委、书记处书记刘云山到我局考察调研，并组织召开了全省基层党建工作座谈会。二是抓好领导班子和领导干部队伍建设。13个农场召开了党代会，完成了党委领导班子换届选举工作。对全局25个党委（党组、党总支）领导班子进行了年度考核。针对省委巡视组、省委组织部专项检查提出的39个问题，完成问题整改32个。三是唱响主旋律，占领主阵地。开展了学习总书记重要讲话精神“宣传月”活动。2016年10月，中央电视台国庆特别节目在《朝闻天下》“江山多娇”栏目、《新闻联播》中直播了二道河农场水稻收割作业，新华社客户端直播了大兴农场秋收作业，省委领导称赞建三江为龙江争了光。中央网信办、省网信办组织了国内网络大V到我局采访，推送的微博作品阅读量超过1200万。广播电视宣传在总局综合排名第一。一人入选第四届“感动北大荒人物”。开展纪念红军长征胜利80周年、中国共产党成立95周年文化广场演出活动10场次。四是加强党风廉政建设和反腐败工作。各级党委按照干部管理权限层层签状明责，着力惩治腐败，减存量、遏增量。围绕落实“三个责任”，全局共立案39件，共处分党员干部48人。开展“两个专项”治理，重点解决领导干部与民争地争利问题。加强小额农贷专项治理，防范农贷风险。对利用国家项目资金的行业和部门进行专项治理。

综上成绩的取得，凝聚了关心关注我局发展的驻局驻场单位、离退休老干部、老工人和广大干部职工群众的辛勤汗水。在此，我代表管理局党委、管理局表示衷心地感谢！

在看到成绩的同时，我们清醒地看到自身存在的突出问题：一是思想观念还一定程度的存在小富即安、小富即满、不富也满、不思进取的现象；二是在目标导向、问题导向、发展取向上，还存在不敢直面问题，解决问题积极性不高、办法不多，有等、拖的现象；三是解决制约经济发展、社会稳定瓶颈上措施办法不多；四是还存在着工作责任感、紧迫感不强问题；五是产业结构仍不合理，工业化进程不快，新的经济增长点培育和税收规模大户不够多；六是水稻出口比较单一，效益最大化、市场化、产业化、特色化还有很大空间；七是招商引资、全民创业存在上热下冷现象；八是在干部队伍中还存在“四风”问题，“四个意识”不强、违反“六大纪律”不同程度存在；九是社会局部不稳定因素依然存在。针对这些问题，我们要强化责任担当，认真加以解决。

二、2017年重点工作安排

2017年，我们要深入贯彻落实中共中央、国务院33号文件精神、习近平总书记对黑龙江两次重要讲话精神、党的十八届六中全会和总局党委（扩大）会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，把握好稳中求进的总基调和快中求好的工作总思路，坚定不移地推进农业供给侧结构性改革，坚定不移地把招引工作作为“一号工程”来抓，坚持目标导向、实践导向、创新导向、问题导向，着力构建农业“331”（完善现代农业生产体系、经营体系、产业体系，建设大基地、大企业、大产业，努力形成现代农业领域航母）工作体系和目标，全面做好稳增长、促改革、调结构、转方式、强经管、惠民生、抓党建各项工作。

2017年预期目标：力争实现地区生产总值242亿元，居民人均可支配收入27680元，增速均达到6%以上。固定资产投资40亿元。社会消费品零售总额33.5亿元，同比增长13.51%。粮食总产稳定在135亿斤。

1、深化改革，找准发力点，在实现“农场企业化”上做好前期工作

改革是利益问题，是涉险滩、过深水，我们要以“垦区集团化、农场企业化”为主线，确保改革在政策上与总局同向、同频、同步。一是对照农垦改革时间表有序推进。围绕“分、管、活”找准路径方法，做好农场企业化改革相关工作，确保改革在政策上不出现偏差。二是继续实行“两田”制。2017年土地承包费标准要与2016年持平。三是在做好农场机关和管理区改革的基础上，还要有计划地做好农场场直单位“三定”改革工作。安置政策要严格执行管理局下发的改革相关文件精神，保持社会稳定。结合实施“全民创业”工程，重点要加大离职创业力度，通过领办、创办、合办各类实体公司，以创业带动就业。各农场要继续做好“先定标后定人”的竞争性干部选拔工作。四是加快推进林权改革。林权要有序流转，大力发展林下经济，做好示范引导，逐步扩大规模。五是强化农业服务体系建设。农业生产过程的产前、产中、产后服务体系，逐步走向市场化、社会化，既要减少生产成本，又要让百姓满意。六是稳妥推进相关公益事业市场化改革。

2、加快现代化大农业建设，按照“331”体系目标，找准支撑点，走产业化发展之路

以构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系为抓手，在转方式调结构、提质提产、降本增效、产业融合等方面寻求新突破，向效益和市场最大化并重上发展，注重提高种植业生产全要素的竞争力、注重农业技术创新、注重可持续发展，走产出高效、产品安全、营养、资源节约、环境友好的现代农业发展之路。一是厚植发展优势。邀请北京大学编制好《建三江管理局建设现代农业航母实施方案》，抢占农业制高点。在从业者可持续提高收入上有新作为、新举措。实施耕地质量提升行动，管理局委托中国地质调查局东北局来我局进行土地质量勘测调查，利用好结果，在产品、市场上找准卖点，在耕地质量上制定保护性耕作举措，在生态农业建设上迈出新步伐。要在提升农业竞争力上有新作为、在农业“走出去”上有新作为。研究制定我局农产品打入卓信全国连锁超市方案。二是继续加快转方式调结构。针对未来水稻销售价格走低的形势，我们要增强预判性、前瞻性和危机感，明确主攻方向，坚持效益最大化、收入提高可持续和长远发展可持续的原则，重点在八个方面把结构调好、调优，即按市场需求调结构，坚持质、特并重，由安全到营养转向提高效益，旱田调整作物结构，水田调整品种结构；遵循单位面积产出效益调结构；提升品质调结构，在积温许可区域内，大力推广“三江6号”优质水稻种植。在逐步推广应用12片叶水稻品种的基础上，继续试验种植13片、14片叶水稻，提品质，增效益；提高产量调结构，在国家现行水稻政策前提下，提高水稻产量也是我们当前的追求；坚持特色种植调结构，瞄准市场，盯住供需关系，把特色化、提效益作为突破口。在国家对“镰刀弯”地区去杠杆的形势下，围绕“卓信”200万头生猪饲养，逐步调整玉米品种种植结构。要摸清和研判全国糯稻市场需求规模，倒逼糯稻、黑稻等高效经济作物和有机作物种的更好，面积要达到100万亩以上；强化农机装备调结构，针对全局收获机械抗灾能力不均衡的“软肋”，提升抗灾能力；促进种、加、销一体化调结构，坚持以“龙头+基地+农户”的产业化发展模式，扩大订单式生产；降低生产成本调结构。在稳定粮食产量的前提下，逐步减少化肥、农药、除草剂施用量，“三减”（减肥）面积200万亩以上。针对农业生产成本上升幅度较大的实情，要重点研究降成本的措施，加快大棚区建设，推进大棚内机械化，育秧、运苗机械要加快推广，促进一架多机，一机多用。三是加快新技术推广应用。重点应用侧深施肥、水稻垄作与宽窄行、超早育苗、振捣提浆、旱田少耕、玉米蘑菇间作、水稻旱直播等技术。四是加快服务体系建设。支持农户通过股份制、股份合作制等多种形式参与规模化、产业化经营，获得更多增值收益。要通过招商建立农机服务中心，通过农机销售、以旧换新、组建代耕服务队、提供维护保养等方式加强农机服务体系建设，把农机在种植业上的功能做全。五是加快重点工程推进速度。根据国家“十三五”规划中设定的三江平原地下水利用红线和限制地下水开采的规定，重点推进江水灌溉，加快青龙山灌区骨干工程建设，完成年度建设任务5.8亿元。整合资金加快青龙山、勤得利、八五九灌区配套步伐，力争2017年底三大灌区达成配套面积100万亩。使灌区建的成、用的好。六是加强生态文明建设，打造绿色三江。“中国绿色米都”的美誉源于良好的生态环境，是我局长期以来遵循人、自然、社会和谐发展这一客观规律而获得物质成果和精神成果。确保农产品安全，确保生态安全，确保资源安全，提高农业综合经济效益，实现生态、生产、经济三者协调统一。

3、加快产业化建设，找准增长点，在“优存量、引增量”、做好三篇大文章等方面寻求新突破

以“农头工尾、粮头食尾”为重点，做好三篇大文章，核心是调整优化产业结构，推动转型发展，把供给侧结构改革贯穿始终，延长产业链，提升价值链，“双链”增效，为经济建康发展打造新引擎。一是优存量，改造升级“老字号”。重点是注入新技术、新产品，焕发生机和活力，存量要提高达产率。建三江辖区内的工业企业晋升为总局级、省级、国家级产业化龙头企业，继续执行管理局制定的5万元、10万元、50万元的资金奖励政策。二是引增量，深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”。以产业项目为抓手。我们要继续加力推进“全民招引”工程，树立全局“一盘棋”思想，大招商，招大商，形成“聚金洼地”。建立主要领导负总责、亲自抓，分管领导全力抓、具体抓，关键项目重点抓，营造全社会抓项目的氛围，责任落实到人，避免上热下冷现象。对已满足需求、税收较少等投资强度低、占地面积大的项目禁止招商。做到“三个抓紧”，即有签约意向的项目要抓紧签约；已签约的项目要抓紧落地；已落地的项目要抓紧建设和启动，增量要有效果。促进已签约的卓信200万头生猪、白酒、黄酒、秸杆纸浆、秸杆树脂制品、生物质发电项目尽早开工建设。2017年抓紧落地项目推进，力争晋升省级产业化龙头5家。三是完善工业园区配套设施建设。洪河、前锋园区铁路专用线项目加快建设。四是鼓励支持大众创业、激励万众创新。各单位要结合我省出台的支持民营经济发展50条措施，以“全民创业”工程为翘板，大力发展民营非公有制经济，发挥民智、民财、民力的作用，壮大区域经济，形成新的增长点。要扭转帮助职工创业富民不富场、怕担风险、多一事不如少一事的消极思想，大力支持创业者，对具备一定规模的民营企业家和创业者要给予一定的政治待遇。各农场要设立“一站式”服务机构，为创业者提供方便、快捷的服务。认真执行管理局出台的《关于修订和完善支持全民创业的实施意见（试行）》文件精神，抓好典型示范带动，优先扶持有方向、有潜力的企业和个人，激发全局人民和小微企业创业热情，引导电子商务、互联网+成为新业态，提升二三产业在地区生产总值中的比重。企业要牢固树立开放发展理念，积极探索创新发展的路子，尤其是要在扩大营销上多下工夫，传统企业更要主动接入“互联网+”，帮助企业搭建营销平台，全力营造创新、创业良好氛围。五是优化发展环境。要积极协调和帮助重点加工企业解决土地征用等手续办理，大力支持小微企业、服务业发展。切实做到让招来的企业家在我局有地位、受尊重、有扶持、得效益、有温暖、心气顺。对破坏招商引资环境，不作为、乱作为、勒拿卡要人员严肃处理。

4、加强管理，找准切入点，在杜绝和减少经济损失上寻求新突破

管理是企业发展永恒的主题。一是严格执行刚性预算。做到“四保四减两增一缓”。（“四保”，即保正常运转、保基本民生、保重大发展项目、保化债。“四减”，即减负债、减库存、减成本、减自有资金项目。全年减负债6亿元、去库存2亿元。“两增”，即增加基本民生项目，增加资本运行收益较高的项目。一缓：除了不干不可生产、民生工程外，其它工程能缓的要缓干）。二是加强重点工作的管理。针对土地承包费收缴和小额农贷管理这两个领域问题频发高发的实情，管理局出台了相关文件，与各农场签订了《目标责任状》，与管局指定的8家银行签订了协议。在《若干规定》中对两项工作、五项指标，明确了六项处罚规定，对因监管失职、违反规定者，分别给予扣减绩效收入、降职、免职处分。为堵塞管理漏洞，各农场年内必须实施阳光收费服务，规范农场土地承包费、生产预留资金等各种收费上缴款项的管理，做到资金统管，基层不得代收代缴。各农场要利用1-2年时间解决好原管理区、作业站历史遗留问题。要加强合作社的清理，真正发挥合作社职能作用。加大生资市场监管、查处力度，维护种植户利益。规范土地流转行为，优先农场子弟，解决“退休不退地”的问题。三是强化审计工作。审计工作要做到全覆盖、常态化，不留死角。

5、强化营销，找准“短板”，在资源、资本、资产、农产品经营等方面寻求新突破

目前，在“天花板”和“地板”以及供求关系发生变化的重重挤压下，我局农产品必须由注重“种”向注重“销”转变，更加注重以市场为导向和以消费者为中心，农头要有工尾，粮头要有食尾，农头有订单，工尾有销路。一是以资源、资本、资产为重点，搞好经营工作，实现效益最大化。土地经营除基本田外逐步市场化。各农场要在3月末前对耕地面积重新核实一遍，对新增面积处置意见要报管理局审核，并在农场职代会主席团会议上通过。草原、水面等实行全面全量承包，实现资产保值增值。二是重点在产品销售上下功夫。抓住卓信集团在哈尔滨建设大型超市的机遇，销售建三江特色产品。三是培育新经济、新产业、新业态。推进“互联网+传统行业”，既能培育新的经济增长点，又能促进传统经济发展。各农场要加大营销力度，至少拿出10%-15%土地面积的农产品走向市场，向质量、特色上转变，发展订单农业、超市营销、电商营销、私人订制等商业模式。优质稻、有机稻、鸭稻、蟹稻等要与加工企业签约，实行订单式生产销售，质量要可追溯。要积极对接卓信集团水稻交易平台建设。四是大力实施品牌战略。注重利用“外智”扩大中国绿色米都和建三江地理标识的影响力和美誉度，依托中粮、建三江、长乐、双盛等品牌影响力，不断提高市场和产业竞争力。要结合我局总体发展战略、内外资源禀赋、企业文化传承等因素，科学确立品牌定位，坚持把高品质作为品牌的基石。要拓展品牌营销传播渠道，各农场要全部建立官方网站与建三江信息港链接，广泛传播品牌形象，传递品牌价值，讲好建三江故事。五是扩大对俄贸易。依托同江、抚远口岸区位优势扩大对俄贸易，勤得利、前哨农场要先行先试。六是围绕全局生产生活“一进一出”，做好生产生活所涉产品经营。七是抢抓政策机遇，加快对接落地。国家新出台的《国务院支持沿边重点地区开放开发若干政策措施的实施意见》和新一轮东北振兴三年“滚动计划”，涉及水利、农业、工业、城乡建设等各项具有真金白银的利好政策。我们要善谋善为，积极争取，抓住机遇，用好政策。八是举办专业培训班，加强营销队伍和营销手段建设。要像抓农业生产队伍建设和农田标准化作业一样抓好营销队伍建设。今年管理局要利用“外智”做好我局水稻、大米等产品营销筹划工作，提升经营水平。农产品产业链上除目前做好种植外，今后要在营销、加工与种植齐头并进上下功夫。要正视发展中的问题，采取系统性措施，努力提高全产业链效益。

6、加强社会建设，找准关键点，在保障和改善民生、共同富裕、社会和谐稳定等方面寻求新突破

要本着以人民为中心的发展思想，从解决好人民群众普遍关心的突出问题入手，建立健全党委领导、部门负责、社会协同、公众参与的社会建设格局。一是推进“法治三江”建设进程。坚持依法治局和以德治局相结合，推进我局治理体系和治理能力现代化。落实好“七五”普法规划，按照权力清单的边界规范执法行为。建立垦区律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件制度。深化政务公开，健全完善职工（从业者）代表大会、重大问题集体决策、社会公示公开和听证等制度，依法保障职工群众的合法权益。二是加大扶贫工作力度。对照国家标准，动员全社会力量，加大扶贫攻坚力度，确保全局人均收入低于3500元的4145户、6920人全部列入精准帮扶范畴，确保到2019年提前一年完成脱贫攻坚任务。三是完善社会保障体系。完善养老失业工伤保险制度，鼓励断保和未保人员接续和参保，强化养老保险征缴。到“十三五”末期达到6.5万人，占应参保人员的比例达到95%。城镇职工基本医疗保险、居民基本医疗保险覆盖率达到100%。以新成长劳动力和个体户用工为突破口，将未参保的近4000人纳入社保重点范围。继续执行我局确保困难居民收入与经济发展同步的特殊补贴政策。四是抓好城镇建设和相应的民生配套工作。继续提高城镇化水平。要有计划地建立有机食品生产基地，逐步实现全局职工居民有机食品自给自足。五是加强文教卫生工作。教育工作要继续巩固均衡教育成果，加强师德、师资、学业水平建设。学前教育做到规范化。卫生工作要进一步加强“垦区示范社区卫生服务中心”创建工作。加强医疗服务，提高医疗水平。强化卫生监督，把好准入关。加强传染病防治工作，及时有效处置突发疫情。坚持和完善计划生育目标管理责任制。六是抓好信访工作。坚持“属事为主、属地为辅、事地结合、党政同责”的原则，把信访稳定工作摆在日常工作的首要位置，从源头预防、换位思考、情感勾通等抓起，主要领导要跟上访常访人员见面。由上到下，细化工作，突出重点，落责、追责、问责。七是打造平安三江。完善管局、农场社会治安综合治理网络建设，构建立体化的防控体系、网格化的责任体系、法治化的治理体系，把我局各项工作纳入法治化轨道。结合管理局局直智慧城市平台建设，加强人防、技防、物防，打造数字社区、智慧城市。加强信息网络安全管理，提高网络虚拟社会舆情管控能力。严厉打击各种违法犯罪活动。八是落实安全生产责任制。贯彻落实好《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》，坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线。要重点抓好“人员聚集、车辆聚集、危险品聚集、危险岗位聚集”的部位隐患排查、整改，联合执法，确保职工群众生命财产安全。

三、加强党的建设，推进思想建党、制度治党常态化

要实现更高标准、更加全面小康社会目标，关键在党。要集中整饬党风，以优良的党风促政风带民风，形成凝聚党心民心的强大力量。

1、推进思想建党常态化，做合格、优秀共产党员。要加强理论武装和思想教育，永葆党的先进性和纯洁性。一是坚定理想信念。把深化“两学一做”学习教育作为一项经常性的政治任务，引导广大党员干部筑牢信仰之基、补足精神之“钙”。建立党委（党组）理论中心组分级审查制度，把好学习计划关、授课内容关、讲课人员关。探索网上理论学习新渠道。组织宣讲团巡回宣讲党的十九大精神，把爱党、忧党、兴党、护党落实到工作生活各个环节。二是弘扬主旋律，传播正能量。传承弘扬北大荒精神，自觉践行社会主义核心价值观，继续引导广大职工群众“爱垦区、爱三江、爱农场”，做到以信念、人格、实干立身。倡导家风建设，提倡移风易俗，开展“晒家风、传家书、扬家训”活动，促进乡风文明。巩固好传统媒体，利用好官方微博、微信、网站等“两微一网”新媒体。开展第三届“感动建三江人物（群体）”评选活动。推荐垦区第九届“十佳公仆”典型。三是严肃党内政治生活，净化党内政治生态。各级领导干部要带头遵守党的组织原则和党内政治生活准则，抓思想从严、管党从严、执纪从严、治吏从严、作风从严、反腐从严。要严格执行民主集中制，各级党组织做出重大决策部署，必须深入调查研究，广泛听取各方面意见和建议。要尊重党员主体地位、保障党员民主权利，落实党员知情权、参与权、选举权、监督权。四是弘扬优良传统，转变工作作风。人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。要引导广大党员干部始终干在实处，走在前列，站排头、创一流。为政恪守“勤俭节约、删繁就简、检验作风”，体现为政之基、为政之德、为政之责。要汲取深刻教训，始终紧握“八项规定”这把戒尺，严格约束，严厉惩处，露头就打。

2、推进领导班子和干部队伍建设常态化，提高执行力。一是加强各级领导班子建设。领导班子成员必须强化“四个意识”，严守党的政治纪律和政治规矩，坚持不忘初心、继续前进，深入推进“五型班子”创建活动，建立党委（党组）党建工作例会制度，完善管理局、农场、管理区“三级联述联评联考”制度，把党委书记抓基层党建落到实处。二是按照好干部标准选人用人。严把政治关、品行关、作风关、廉洁关，贯彻执行中组部新修订的《党委（党组）讨论决定干部任免事项守则》，坚持“凡提四必”、“三个不上会”、“两个不得”、“五个不准”原则选用干部。三是抓好干部和人才队伍建设。要加大干部的任竞结合力度。大力推进干部素质提升工程，年轻干部成长工程、百名研究生进三江工程，对第一学历的研究生、博士生提高相应待遇，为“十四五”发展积蓄人才力量。四是严格落实超职数配备干部整改消化计划。强化编制职数意识，对各单位超配的副科级以上干部必须在2017年底完成消化任务，否则不能新提拔干部。

3、推进基层党组织建设常态化，提高战斗力。一是遵崇《党章》，严格执行准则和条例。学习贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，深入推进基层党建工作项目化管理，完善考核评价、督促检查、追责问责机制，确保党章党纪党规执行到位。二是加强基层党组织带头人队伍建设。扎实推进“基层党组织书记素质提升工程”，外培、内训相结合，对全局基层党组织书记轮训一遍。开展基层党组织书记“双述双评”活动，推进党建工作业绩与报酬、评优、干部调整“三挂钩”。三是抓好党建载体建设。在打造党建工作千里示范带特色载体的基础上，抓好党建工作示范长廊、示范基地、示范板块、细胞工程等载体建设。建立基层党建工作“回头看”机制，总结经验，查找问题，拾遗补漏，建章立制。四是注重党员队伍建设。严把党员进口关，放开出口，严肃处理不合格党员，确保党员队伍纯洁。建立健全流动党员教育、管理、服务长效机制，提升流动党员管理水平。

4、推进制度治党常态化，提高公信力。要进一步落实全面从严治党“三个责任”。一是要树立法规制度观念。用铁的纪律从严治党。各级领导干部要始终绷紧廉洁从政、依法依规行政、为民勤政这“三根弦”，推动管党治党不断从“宽松软”走向“严实硬”。二是严守“六大纪律”，强化监督执纪。我们要以更高的标准、更严的要求、更实的举措带头遵守“六大纪律”。要完善权力运行制约和监督机制，表率之后抓监督，监督之后抓跟踪。重点加强对工程立项、土地出让、招投标、生资供应（购销）、粮食收储等领域的监督，对违纪违规者坚决查处。三是找准问题，对症施治。要以问题为导向，正确认识个别单位和干部存在的“三个责任”落实不到位、宗旨意识淡漠、损害群众利益等不容忽视的问题；要对症施治，注重时效，抓住本单位问题所在，有针对性地开展工作；抓住“总开关”，思想认识要再提高。突出抓好两个关键“少数”，树立“严管就是爱护，放松就是伤害”的理念，使领导干部不敢腐、不能腐、不想腐；要严格做好春节期间的廉洁工作，坚决防止“四风”问题反弹回潮。四是要狠抓制度执行。扎紧制度的“笼子”。落实好管理局党委新出台的《管理局“三重一大”决策制度》，规范议事规则，用制度管人管事管企业。坚持领导干部讲廉、述廉、考廉制度，党委主要领导要带头讲廉，每年不少于2次，其他班子成员结合分管单位和领域，至少上一次廉政课。完善土地承包合同管理、资金管理、项目管理、贷款管理等制度。继续推进小额农贷和干部与民争利专项治理，涉及侵害群众利益、损害执政形象的环节和项目建设、“窗口”单位服务、规范执纪执法行为等方面是作风建设和良化发展环境的着力点，打通服务群众“最后一公里”，从源头上预防违纪违法行为发生。坚持有权必有责、用权必担责、滥权必追责，对不担当、不负责、不作为、慢作为、乱作为问题加大问责力度，严格执行“一岗双责”、“一案三查”、“一问三责”。做到真管真严、敢管敢严、长管长严。要坚持有腐必反、有贪必肃，无禁区、全覆盖，形成强大的震慑力。

同志们：我们要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在总局党委坚强领导下，进一步增强居安思危的忧患意识、敢破敢立的开拓勇气、舍我其谁的担当精神、一抓到底的冲天干劲，变中求新，新中求进，进中突破，努力建设更高标准、更加全面的小康社会，以优异的成绩纪念北大荒开发建设70周年，迎接党的十九大胜利召开！

最后，祝全局人民新春快乐、身体健康、阖家幸福！