转方式  调结构  稳增长  促改革

努力实现垦区“十三五”经济社会发

展良好开局

王 兆 力

（2016年2月1日）

同志们：

      这次会议的主要任务是：深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会，中央经济工作会议、农村工作会议、全国农垦改革发展电视电话会议、全国农垦工作会议，省委十一届六次全会和经济工作会议精神，回顾总结垦区“十二五”及2015年工作，部署“十三五”及2016年重点工作。

下面，我代表总局党委向大会报告工作。

        一、“十二五”时期及2015年工作回顾

“十二五”时期，在党中央、国务院的关怀支持下，在省委、省政府和农业部的正确领导下，总局党委团结带领广大干部职工，开拓创新，真抓实干，经济社会发展取得了显著成就。2015年实现地区生产总值1172.7亿元，“十二五”时期年均增长11.3%。产业结构进一步优化，一二三次产业比例47.3：20.7：32.0，与2010年相比，一产下降6.8，二产基本持平，三产上升7.5个百分点。粮食总产量达到441.3亿斤，比2010年增加77.4亿斤，连续5年稳定在400亿斤以上，为保障国家粮食安全做出了重大贡献。预计北大荒集团实现营业收入1313亿元，年均增长16.6%；实现利润6.47亿元，年均增长6.02%。垦区居民人均可支配收入达到23855元，年均增长12.9%，连续5年高于全省平均水平。这些成绩的取得，凝聚了垦区广大干部职工和家属的辛勤汗水。在此，我代表总局党委，向奋战在一线的广大干部职工、家属致以亲切慰问！向关心支持农垦工作的各位老领导、老同志和社会各界表示衷心感谢！

       2015年，在经济下行压力加大情况下，我们主动适应经济发展新常态，认真贯彻省委、省政府和农业部的决策部署，扎实抓好各项工作落实。

     （一）现代化大农业快速发展。落实中央关于“把农垦建成重要农产品生产基地和现代农业的示范带动力量”的战略定位，积极发展现代化大农业。

夯实农业发展基础。彻底扭转施工进度慢的被动局面，全年完成水利投资51.5亿元（其中，完成当年投资计划21.53亿元，完成以前年度结转投资29.97亿元），投资计划总体完成率达到99%。三江平原绥滨、二九○、饶河、兴凯湖4个灌区和江萝、勤得利、八五九灌区一期工程基本建成，青龙山灌区一期渠系工程全面启动，新增地表水灌溉控制面积192万亩。完成了三江连通项目规划并启动可研报告编制工作。三江治理项目全面开工。完成“节水增粮行动”项目建设110万亩。新建生态高产标准农田328.54万亩，累计完成1971.5万亩，占垦区耕地面积的45.85%。完成造林6.1万亩。

        提高农业装备水平。完成农机更新投入20亿元，购置更新各类农业机械3万台件。新增粮食仓储能力400万吨，有效仓容达2200万吨；日烘干能力由上年的19万吨提高到21万吨。新增农用飞机5架，总数达到92架，完成航化作业面积2282.2万亩，比上年增加38.2万亩。粮食综合单产达到520.7公斤/亩，比上年增加7.2公斤/亩。

加快农业创新发展。转变农业发展方式，强化科技创新驱动，以农业标准化提升和农作物绿色增产模式攻关为载体，加快科技成果转化。实施水稻“双增一百”项目1170.7万亩，平均亩产633.9公斤；玉米“双增二百”项目677.6万亩，平均亩产707.7公斤，节本增效34.3亿元。加强环境保护，发展生态循环农业。落实“三减”试验面积19.96万亩，化肥、农药和除草剂施用量分别减少5%、3%和10%，作物保持不减产，试验取得成功，为下步大面积推广奠定了基础。全垦区化肥、农药总施用量较上年分别降低25580吨和2129吨。推进畜禽粪便、秸秆资源化利用，秸秆还田率比上年提高10%以上。建立有机肥生产加工厂280余个，覆盖面积300余万亩。中节能公司共青农场有机废弃物综合利用项目已试运营，为农业废弃物综合利用探索了路子。推进两大平原现代农业综合配套改革，加快体制创新，鼓励培育新型农业经营主体，农工专业合作社总数达4444个、成员6.28万户，分别比上年增加993个、1800户。

       （二）农业结构进一步优化。立足垦区实际，加快结构调整，发展质量效益型农业。调整种植结构。各管理局、农（牧）场因地制宜扩大饲草饲料、杂粮杂豆、经济作物等种植，培育了一批好典型，为今后结构调整起到了示范引领作用。绿色草原牧场改良天然草场种植苜蓿6.5万亩，采取半干青贮模式，成功解决了遇雨季收获损失问题，亩纯效益达到490元左右。设施农业面积比上年增加0.4万亩，达到31.8万亩。水稻育秧大棚二次利用17万栋、10.14万亩，利用率达到47.67%。发展食用菌和果蔬栽培，每栋大棚纯效益都在1万元以上。调整品质结构。大力发展绿色（有机）农业，新增绿色（有机）作物监测面积292万亩，总监测面积达到3542万亩。肇源、宝泉岭、红光等农场试验发展“鸭稻”“蟹稻”“鹅玉”等生态种养模式效果良好。新增农产品质量追溯系统建设项目单位1家，建设项目单位达到63家。“三品一标”质量追溯农产品扩展到13大类90余个品种。调整农业结构。围绕“两牛一猪一禽”，发展质量效益型现代畜牧业，推进规模化、集约化、标准化畜禽养殖。实现畜牧业产值169亿元，同比增长3.1%，占农业总产值比重达到18.2%，提高0.5个百分点。省政府支持的53个现代示范奶牛场建设全部完成，入场奶牛3.6万头。对58个奶牛养殖小区进行了牧场化改造。标准化规模养殖比重达到90%。宝泉岭管理局年屠宰1.2亿只白羽鸡项目已经投产，肉鸡年饲养量达到2000万只。部分农（牧）场大鹅养殖效益良好。野生动（禽）特色养殖数量已达100万只。着力促进一二三产业融合发展，以建三江为代表的现代大农业，以北大荒现代农业园为代表的设施农业和以雁窝岛、千鸟湖自然保护区为代表的湿地等“北大荒游”发展迅速，旅游业综合收入突破30亿元。北大荒生态养老产业开始起步，接待南方“候鸟养老”超过5000人。

（三）农业产业化水平有所提高。总局重点监管的16户企业预计实现利润17.1亿元，同比增长251%。其中，归属于北大荒集团的净利润7亿元，同比增加9.3亿元。加快绿色食品营销网络建设，重点龙头企业新增绿色食品旗舰店30家，总数达到51家。加快发展直销、配送、电子商务等新型农产品流通业态，实现电子商务交易额156.5亿元，同比增长13%；其中网络零售额3.2亿元，同比增长148.5%。“大农网”上线运行三个月，交易额突破10亿元，日均交易额1000多万元。九三集团成为全国首个大豆系列国家标准制修订基地。“北大荒”品牌连续12年入选中国500最具价值品牌榜，稳居中国农业第一品牌。马铃薯集团改制后，从2016年开始，在齐齐哈尔、九三和北安三个管理局整体承包100万亩土地，建立原料基地，为理顺龙头企业与基地关系做了有益探索。

      （四）各项改革稳步推进。落实省委、省政府深化司法体制改革和社会体制改革的实施意见，配合有关部门理顺农垦系统法院、检察院管理体制，两院移交协议已经正式签署。管委会试点改革成效明显，建三江、九三和共青管委会分别完成全口径税收收入9.53亿元、2.45亿元和0.23亿元，同比分别增长40.3%、31.6%和96.7%，为下步农垦改革积累了经验。

规范土地发包。部分农（牧）场降低基本田收费标准，探索基本田货币化分配，规模田实行市场化公开透明竞包取得较好效果。切实发挥职工代表大会在企业生产经营管理中的审议和监督作用，将农（牧）场土地承包、生产经营管理、重大决策、生产资料集中采购以及涉及职工切身利益有关事项纳入职代会审议、评议内容，进一步规范和完善了场务公开制度，确保把职工群众的知情权、参与权、表达权和监督权落到实处。

        深化国企改革。全面推进合资合作引进战略投资者，发展混合所有制经济；鼓励管理层和员工持股；市场化选聘职业经理人和具备条件企业与资本市场合作融资上市四项改革措施，取得初步效果。北大荒马铃薯集团对分子公司证照齐全的资产进行整合，以整合后的净资产引入战略投资者增资扩股，约定黑土地、东北投资两只基金分期注入资金5亿元，形成马铃薯集团40%、黑土地30%、东北投资25%、管理层及员工5%的股权结构。未纳入合资公司的证照不全资产，由合资公司采取TOT方式进行回租，资产补齐相关证照手续，符合上市要求时由合资公司无条件回购。这一模式和股权结构适用于农垦多数企业，做法可复制、可推广，为垦区国有企业改革做了示范。北大荒农业股份有限公司以解决6户工、贸企业亏损为突破口，推进工、贸企业引进战略投资者发展混合所有制经济。北大荒股份浩化分公司以评估后有效资产出资，引进战略投资者投资10亿元组建合资公司，对浩化进行全面改造升级，目前，正在进行资产评估。龙垦麦芽以经评估的部分有效资产出资占49%，新的战略投资者出资2.04亿元，占51%，成立合资公司重组龙垦麦芽公司，目前，正在进行尽职调查和审计评估。2015年11月，北大荒股份联合九三集团与联想佳沃集团有限公司共同设立佳沃北大荒农业控股有限公司，注册资金3亿元，联想佳沃集团占股40%，北大荒股份有限公司30%，九三集团18%，香港智恒里海12%。主要采取订单种植、委托加工、批发零售方式生产销售垦区有机大米、有机非转基因大豆及有机杂粮杂豆、九三非转基因大豆油等，力争三年后上市。九三集团已完成下属惠康、哈尔滨、北安公司非转基因大豆加工板块的资产重组，上市服务机构已经进场开始工作，计划2016年底前在香港挂牌上市。北大荒丰缘集团推进生物板块丰润公司上市。丰润公司作为多元股份制企业，具备上市条件，已经完成股改方案、招股书等相关上市准备工作，计划2016年实现香港H股创业板上市。推进面粉板块合资合作。引进战略投资者投资1.5亿元，占45%，丰威食品公司以谷朊粉现有资产评估入股，占55%，已经签署《战略合作框架协议》。北大荒垦丰种业2015年1月在新三板挂牌，5月28日配股后，实收资本由3.33亿元增加到4.33亿元，正在推进IPO各项工作，择机在主板或创业板上市。北大荒粮食集团已在下属的6家控股子公司实施董事长持股的混合所有制改革，使管理者利益与企业利益挂钩。北大荒米业集团已对所属的全部8家制米厂、6家销售子公司，实施了管理层和员工全员持股。

        深入推进简政放权，完成了总局级权力清单、责任清单和权力运行流程图梳理工作，总局本级行政权力精简比例达81.1%。

      （五）管理水平逐步提升。北大荒集团信誉等级由AA+上升到AAA级。为成员单位担保的银行贷款基准利率下浮10%以上，替换到期银行贷款，节省了融资成本。完成了对亏损严重、潜亏风险大、管理混乱企业的专项审计，对垦区“走出去”企业实行了常态化审计，有针对性地完善相关制度。出台了《关于加强党政主要领导和国有企业领导人员离任前经济责任审计的意见》，并对列入组织考察范围领导人员开展了任中经济责任审计。出台了《关于控制农（牧）场债务增长加快化解债务的意见》，积极扭转债务过快增长势头，管理局和农（牧）场资产负债率由91.4%下降到86.57%，下降了4.83个百分点。开展总局重点监管企业清收应收款工作，收回超账期三项应收款180.8亿元，占应收额的51.1%。进一步强化国有及国有控股企业管理，规范制度约束，堵塞管理漏洞，16户直属企业上报减亏增盈12亿元。牢固树立过紧日子思想，基本控制了各类“政绩工程”“形象工程”和超还款能力举债。

      （六）民生事业持续改善。落实省政府确定的32件民生实事，努力发展民生事业，提高职工群众幸福指数。新增就业4.65万人，其中安置困难人员再就业1.6万人，登记失业率2.4%，比总局控制目标低1.1个百分点。低保标准提高到每人每月500元，月人均补差标准提高到335元。落实“一帮一”扶贫解困工程帮扶周转金1.86亿元，困难和低收入职工脱困脱低率达96%以上。建成40多个农（牧）场残疾人综合服务中心。提高企业退休人员养老金待遇水平，人均月增加养老金227.49元，达到1960.15元。加强以“三供两治”为重点的基础设施建设，硬化市政道路41.33公里，新建农村饮水安全工程14处，更新改造供水管道72.2公里，建设排水管道68.1公里，更新改造供热锅炉300吨、供热管线64公里。燃气入户率提高0.5个百分点，达到83.5%。建设垃圾处理项目4个、污水处理项目13个。新建住宅90.6万平方米。全面实施了垦区居民大病保险。在省返还的土地出让金中，分别安排3亿元、3.7亿元和817万元用于教育、卫生事业和保障房建设。新建公办幼儿教育机构109所，从中小学调剂富余编制2349人，解决了学前教师编制问题。创建了7所省级和10所总局级“示范社区卫生服务中心”。新建标准化健康小屋24个。完成了北大荒数字图书馆建设。强化社会治安综合治理，居民区全部实行网格化管理，基本实现视频监控全覆盖。开展“信访法治建设年”活动，抓源头预防。全面创建“平安垦区”，着力解决影响社会和谐稳定的突出问题，提升了群众公共安全感和对平安建设的满意度。加强重点行业领域监管，安全生产形势持续稳定。

       （七）党的建设进一步加强。加强理论武装，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神。扎实开展“三严三实”专题教育，重点把握书记带头讲党课、组织学习研讨、边学边查边改等关键步骤，党风、政风、作风明显好转。深入开展“转方式、调结构、促发展”等新闻主题宣传活动。将弘扬北大荒精神与践行社会主义核心价值观结合起来，凝聚广大干部职工干事创业力量。进一步加强领导班子、基层党组织和干部队伍建设，坚持新时期好干部标准选人用人，各级领导班子和基层组织整体战斗力显著增强，选人用人公信力明显提高。注重发挥农（牧）场党委集体领导核心作用，规范完善职工代表大会和场（厂）务公开制度，民主决策和民主监督管理水平进一步提升。出台了《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任实施细则（试行）》等20多项规范性制度文件，进一步提高了党的建设和党风廉政建设科学化水平。坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，突出抓好“两个责任”落实，着力解决管党治党失之于宽、失之于松、失之于软的问题。严肃查处了干部群众反映强烈的米业集团腐败窝案，反腐败的震慑作用得到发挥。坚持抓早抓小，对发现的苗头性、倾向性问题予以及时提醒和纠正。加大治庸治懒力度，对个别不在状态、不担当、不作为、乱作为的责任人和责任单位进行了严肃问责和通报，防止小问题发展成大问题，违纪发展成违法。各管理局、农（牧）场党组织与属地党组织建立了定期沟通联系机制，实施了“双报告”制度，党建共建、和谐发展格局初步形成。

在肯定成绩的同时，我们必须更清醒地看到问题和不足：产业结构调整进展不明显，职工持续增收困难进一步加大；部分管理局、农（牧）场债务负担重，个别农（牧）场生产经营陷入困境；产业化水平低，龙头企业竞争力不强，部分企业亏损严重，个别企业、农（牧）场财务信息不实，潜亏风险大的问题还没有明显好转；国企改革进展不平衡，部分企业推进力度不大，个别企业没有实质性进展；部分企业管理混乱，应收款、存货过高，境外企业失控，风险隐患较大；民生保障水平不高；个别干部缺少担当，“为官不为”，懒政、怠政，不收敛、不收手，顶风违纪违法；对上争取工作不到位，部分国家支持、补贴项目在垦区还是空白或额度不大。对这些问题，我们必须高度重视，认真加以解决。

       二、“十三五”时期及2016年工作安排

     “十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，是垦区传统农业向现代农业转变的关键时期，也是垦区改革发展的攻坚时期。党的十八届五中全会和省委十一届六次全会审议通过的“十三五”规划建议，为今后五年经济社会发展绘制了宏伟蓝图。《中共中央国务院关于进一步推进农垦改革发展的意见》对农垦改革发展做出了全面部署。“十三五”时期，垦区上下要牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，加快农业现代化进程，转变农业发展方式，调整农业结构，促进职工持续增收，加快推进农垦改革，着力打造具有国际竞争力的现代农业企业集团，率先基本实现农业现代化，率先全面建成小康社会。到2020年，地区生产总值和居民人均可支配收入比2010年翻一番以上，年均增速保持在6%以上，粮食生产能力稳定在400亿斤以上。 

       2016年是“十三五”的开局之年，是全面建成小康社会进入决胜阶段的第一年，也是全面启动农垦改革的起步年。我们要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议、中央农村工作会议、全国农垦改革发展电视电话会议、全国农垦工作会议，省委十一届六次全会和经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实“五大发展理念”，深刻认识新常态，适应新常态，引领新常态，创新实施“五大规划”发展战略，深入推进“龙江丝路带”建设，提质增效转方式、稳粮增收可持续，加快推进农业现代化；着力推进供给侧结构性改革，提高龙头企业竞争力，推进农业产业化发展；按照《中共中央国务院关于进一步推进农垦改革发展的意见》，深化农垦改革，努力实现“十三五”时期垦区经济社会发展的良好开局。主要发展目标是：经济增长速度保持在6%以上，粮食综合生产能力稳定在400亿斤以上，居民人均可支配收入增长与经济增长同步，北大荒集团营业收入增长争取达到8%以上，利润增长5%以上。

         围绕上述目标任务，重点抓好以下工作。

       （一）加快现代化大农业建设。农业现代化是全面建成小康社会、实现现代化的基础，更是垦区的立足之本，发展之基。

         转变农业发展方式。垦区农业发展取得了巨大成就，但和全国一样，也付出了巨大代价。耕地质量下降、地下水超采、农业面源污染加重等问题凸显，投入产出边际效应下降，资源环境两道“紧箍咒”越绷越紧，已经到了迫切需要加快转变发展方式的新阶段。要以新的理念引领新的发展，以“提质增效转方式、稳粮增收可持续”为主线，推动农业发展由数量增长为主转到数量质量效益并重上来、由主要依靠物质要素投入转到依靠科技创新和提高劳动者素质上来、由依靠拼资源拼消耗转到可持续发展上来。转变农业生产方式。围绕“一控三减三基本”，推广节水灌溉技术；加大“三减”示范推广，实施“三减”试验面积50万亩，改进施肥方式，推广高效缓释肥、有机肥、低毒低残高效农药和专业化统防统治与绿色防控，实现减量提效控害；加强作物秸秆、畜禽粪便、地膜等农业废弃物资源化利用，减少面源污染，推进现代生态循环农业发展。加快免耕种植技术试验示范，实现节本提质增效。继续开展绿色增产模式攻关，实施耕地质量保护和提升行动。加快体制机制创新。坚持并不断完善以职工家庭经营为基础、大农场统筹小农场的双层经营体制，鼓励发展多种形式的适度规模经营主体。结合垦区实际，引导、鼓励发展各类专业种养加和多种形式的经营合作社。强化市场信息、病虫统防统治、代耕代种、市场流通等社会化服务，进一步提高农业社会化、专业化服务能力。开展新型农业经营主体、新型职业农民和实用人才培训。

        调整农业产业结构。当前出现的农产品卖难、价格下行，有农产品总量供需平衡问题，但对我们来讲，更重要的是产品结构问题，要加快推进农业供给侧结构性改革，把结构调整放在更加重要的位置。去年，国家下调玉米临储价格，对职工增收产生较大负面影响。今年，国家已经明确水稻收购政策不变，但玉米、大豆价格走势还有可能趋低，垦区调整农业结构压力进一步增大，形势进一步严峻。各管理局、农（牧）场要以市场为导向，调整优化区域布局和产业布局，调整农业结构，实现农业提质增效、职工持续增收。调整种植业结构。稳定并扩大水稻种植面积；杜绝第四、五积温带玉米越区种植，减少普通玉米种植面积，扩大专用品种玉米、青贮玉米、绿色玉米、有机鲜食玉米种植面积；扩大绿色（有机）大豆、马铃薯、杂粮、杂豆、中草药、水果等经济作物种植以及苜蓿、燕麦和大豆复种青贮等饲料作物种植，加快形成粮经饲三元结构。推进水稻育秧大棚二次利用，发展食用菌、蔬菜等种植，拓宽职工增收渠道。调整农业结构。以市场需求为导向，因地制宜发展“两牛一猪一禽”，加快草牧业发展，发展规模化、集约化、标准化畜禽养殖。着力打造一批现代奶牛、肉牛、生猪和禽产业核心示范区。加快发展林产经济、林下经济、水产养殖。调整品质结构。适应消费结构升级和需求多样化的趋势，着力发展安全、优质、绿色（有机）农业。严格饲料、兽药管理，发展绿色（有机）养殖。加快发展“鸭稻”“蟹稻”“鹅玉”等绿色（有机）农牧业生产模式。推广农业标准化生产，打造标准化生产体系。突出全产业链食品安全，进一步完善农畜产品质量安全追溯体系,实现绿色（有机）农畜产品生产全过程安全可控、全程可追溯。加快一二三产业融合发展，积极发展“休闲农业”“创意农业”“养生度假农业”和“都市农业”，支持“农家乐”和农场旅游，加大开放力度，引入社会资本加快服务设施和美丽农场建设。要加大对结构调整的支持力度，各专项资金要向结构调整倾斜。

      推进农业节本增效。当前，粮食库存加大，价格下降，很大程度上是由于国内外粮食价差大，受进口粮食冲击造成的。我国农业大而不强、多而不优，成本高、竞争力弱的问题已经非常明显。节本就是增效，就是增收，就是提高竞争力。我们要采取有效措施，从技术、装备、设施、服务、加工和流通等多方面着手，从节水、节肥、节药、节电、节油等多环节入手，帮助职工降低生产成本。各农（牧）场可从实际出发，探索对信誉好的职工给予贷款担保等办法，帮助职工降低贷款利息。

       总结和推广先进适用典型。要善用典型引路，推进工作。加快各类结构调整典型的试验、示范和推广。各管理局、农（牧）场要结合各自实际，学习、借鉴八五一一农场坡岗地旱直播滴灌水稻，水稻震捣提浆和黑大豆、绿大豆种植，红光农场玉米和大鹅立体种养，肇源、宝泉岭农场等“鸭稻”“蟹稻”绿色（有机）水稻种植，普阳农场富硒水稻种植，五九七、庆阳、延军、二九一等农场水稻育秧大棚二次利用发展食用菌，绿色草原、荣军、四方山等农场苜蓿种植半干贮，查哈阳农场樟子松嫁接红松、八五一一农场种植核桃楸、北兴农场种植平欧大榛子、庆阳农场种植红树莓，尖山、红光、名山、铁力、海林、宁安等农场中草药、经济作物种植，肇源、新华、铁力、嫩北、格球山、胜利、八五二等农场貂（貉）、大鹅养殖、林下养殖，飞鹤乳业燕麦和大豆复种青贮等等典型。要加快免耕技术试验。对有普遍推广意义的典型，要在九个管理局全面布点，为加快推广奠定基础。

要把“互联网+”真正做实。突出关键问题、关键环节。“互联网+精准农业”要突出农业生产过程和重要环节管理；“互联网+绿色（有机）农业”要突出农业投入品管理和食品安全全程可追溯。重点围绕水稻等优势产业，构建全产业链质量可追溯体系，打造垦区绿色（有机）健康的品牌形象。“互联网+营销”要顺应发展大势，加快发展电子商务。鼓励各管理局、农（牧）场积极加入“大农网”，并认真学习借鉴“大农网”“乡淘、村淘”等好经验、好做法，采取混合所有制的方式，加快发展“局淘、场淘”。

        加强农业基础设施建设。扎实推进重点水利工程、生态高产标准农田、农业技术装备和粮食仓储加工等项目建设，巩固提升农业综合产能，提高抗灾减灾能力。加快水利工程建设。建成青龙山灌区北站及北区骨干工程，新增地表水控制面积60万亩。完成赵光等10个农场农业综合开发水土保持项目建设，新增水土流失治理面积15万亩。抓好小型农田水利项目建设，进一步夯实农田抗灾减灾基础。做好三江连通项目前期工作。建设生态高产标准农田236.4万亩。提高农业技术装备水平。重点围绕农业结构调整，加强薄弱环节机械化。计划农机更新总投入22亿元，购置更新各类农业机械2.2万台件。完成肇东机场建设工程收尾工作。依托农垦种业联盟平台，提升种业科技创新研发能力，构建种子育繁推一体化体系。对接落实国家粮食主产区农业支持政策，加强粮食收储设施和购销体系建设。

      （二）继续深化国有企业改革。实践证明，总局党委确定的全面推进合资合作引进战略投资者，发展混合所有制经济；鼓励管理层和员工持股；市场化选聘职业经理人和具备条件企业与资本市场合作融资上市四项改革措施是完全正确的，是符合垦区发展实际的，今年要继续坚定不移加以推进。要针对不同企业，“一企一策”推进落实。

        北大荒农业股份有限公司要通过引进战略投资者、发展混合所有制重组所属工贸企业，“僵尸企业”要加快重组或破产清算，实现工、贸企业完全扭亏；鼓励、支持公司层面引进战略投资者增资扩股或分拆，真正建立现代企业制度。完达山乳业要在解决好历史遗留问题的基础上，完成引进战略投资者增资扩股，管理层和员工持股，完善现代企业制度，加快推进上市工作。九三集团要完成集团层面和非转基因板块引进战略投资者、发展混合所有制改革；推进非转基因板块上市。北大荒丰缘集团要完成集团层面引进战略投资者、发展混合所有制改革；完成境外公司重组、引入战略投资者、发展混合所有制改革，彻底解决丰澳公司管理失控、经营亏损问题。北大荒商贸集团、米业集团、粮食集团和农垦建工集团、农垦通信公司要完成下属分子公司整顿重组，完成集团层面和分子公司引进战略投资者、发展混合所有制改革。北大荒种业集团完成集团层面和所属企业引进战略投资者、发展混合所有制改革；加快垦丰种业IPO进程，择机转主板或创业板。北大荒通用航空公司完成引进战略投资者、发展混合所有制和员工持股改革。阳光农业相互保险公司完成股份制改革，择机引进战略投资者、发展混合所有制。农垦干部培训中心要加强管理，完善制度，扭亏为盈。鼓励管理层和员工持股，市场化选聘职业经理人。北大荒集团、各管理局和农（牧）场要从各自实际出发，“一企一策”加快推进所属国有企业改革，要制定改革的路线图和时间表，落实改革推进责任。尤其是北大荒集团，要扭转改革滞后局面，防止“灯下黑”。

    （三）强化企业管理。牢固树立正确的政绩观，更加注重提高发展质量和效益，切实做到投资有回报、产品有市场、企业有利润、环境有改善。完善制度，加强管理。严厉惩处作假账。

       继续抓好控债化债。除国家、省和总局立项项目需要匹配的资金外，任何农（牧）场在2014年底的基础上不能增加新的债务。北大荒集团给各管理局和农（牧）场担保的贷款，必须落实还款来源，贷款只能用于替换到期的或高息银行贷款。各管理局、农（牧）场要深化改革，加强管理，充分挖掘自身潜力，增收节支，严格控制管理费用、财务费用，逐步化解债务。支持各管理局从实际出发，对各农（牧）场收入进行调剂，解决各农（牧）场因资源占有不均导致贫富差距过大，社会公共服务水平差距悬殊问题。

       继续抓好应收款清收。进一步落实责任，打好清收攻坚战。要继续强化企业现任一把手第一责任人责任，防止新官不理旧帐。对造成欠款的当事主要领导、分管领导和经办人，要落实责任倒查。有关当事人、责任人现在仍在岗位的，一律停止其他工作，停发工资，只发生活费，专职清收；有关当事人、责任人已离任，但仍在垦区其他单位任职的，一律停止现岗位工作，回原单位清欠；有关当事人、责任人已调离垦区或已退休的，要深挖失职、渎职和违法违纪问题线索，发现违法违纪问题的，一律移交纪检监察或司法机关查处。要加大依法清收力度，对长期拖欠的欠款人要尽快依法起诉，运用法律手段坚决追讨。要严肃清收工作纪律，严厉查处倒账龄等弄虚作假行为，切实防止前清后欠。

      全面开展存货清查。2015年末，总局直属16户国有重点企业存货资金占用227亿元，占流动资产总额的28%。其中原材料82亿元，库存商品145亿元，最长的已达数十年，潜在风险巨大。各企业要对存货开展清查，摸清底数，控制风险。各级国资监管部门要建立工作督办报告制度，各级审计部门要在适当时机进行专项审计核查，对工作不到位的要严肃追责。要通过存货清查工作，查找管理漏洞，完善制度。

       加强境外企业风险防控。有关管理局和集团公司，要对所属境外企业进行全面审计，切实防止境外企业失控。要加强对境外企业生产、经营、管理状况了解，加快引进战略投资者，发展混合所有制，管理层和员工持股改革，完善内部监督制约机制，提高境外企业管理水平。对亏损严重的境外企业，要果断处置，决不能让其成为亏损的“无底洞”和腐败的“避风港”。

       强化审计监督。落实审计常态化机制，对所有管理、分配、使用公共资金、国有资产、国有资源的部门和单位，以及党政主要领导干部和国有企事业单位领导人员履行经济责任情况进行定期审计，实现审计全覆盖，切实做到应审尽审、凡审必严。对重大政策措施投资项目、重点专项资金和重大突发事件开展跟踪审计，对问题多、反映大的单位及领导干部要加大审计频次。落实党政主要领导和国有企业领导人员离任前经济责任审计。强化审计结果使用，切实防止前审后犯、屡审屡犯。

       加强投资项目管理。吸取垦区近年腐败案件多发频发的教训，进一步加强投资项目管理。要突出重点项目，加强对投资额度大、社会关注度高的重点资金、项目和领域的审计监督。要突出重点环节，加强薄弱环节制度建设，采取有效措施解决该招标不招标、虚假招标和领导干部插手工程招投标等问题，加强工程验收和资金结算环节管理。严格审查工程招投标、物资采购等易发多发腐败案件的环节，严肃查处违法违规行为。依法建立“黑名单”制度，把发生严重违法违规行为的开发、设计、施工、监理单位和中介机构列入“黑名单”，清出垦区市场。

        加强民主管理。坚持以职工代表大会为基本形式的农（牧）场民主管理制度，认真落实好职代会各项职权，规范职工代表大会审议事项、程序，尤其要重点做好对土地发包、生产资料采购、债务及预决算等情况的审议，有效发挥职工代表大会制度在推进基层民主建设、协调劳动关系、维护职工合法权益、促进企业发展中的积极作用。切实做好场（厂）务公开工作，依法依规公开企业重大决策、生产经营管理和涉及职工切身利益等有关事项。落实职工知情权、参与权、监督权和表达权，防止腐败，改善干群关系。

     （四）进一步保障和改善民生。坚持可用财力向民生投入、工作力量向民生倾斜，着力解决公共服务“短板”问题，使发展成果更多惠及垦区人民群众。拓宽职工增收渠道，优化创业就业环境，新增就业4.6万人，安置困难人员再就业1.5万人，登记失业率控制在3.5%以下。结合农垦改革，统筹解决存续农场困难。加大对边境农（牧）场、贫困农（牧）场的支持力度，对5.7万贫困人口建档立卡，实施分类施策、精准扶贫、精准脱贫。对200户贫困重度残疾人家庭实施无障碍改造。完善社会保障机制，拉齐农业职工与工商企业职工社保缴费标准，推进机关事业单位养老保险制度改革。对低保家庭医疗救助标准提高到政策范围内住院自费部分的95%。在本人自愿的前提下，“三无”老人全部实现集中供养。低保标准提高到每人每月560元，月人均补差标准提高到375元。推进医疗保险总局级统筹。简化异地转诊审批、异地居住定点医疗和异地急诊等手续，方便职工群众就医。坚持走以人为本的新型城镇化道路，加强以“三供两治”为重点的人居环境和生态环境建设。以改善环境质量为核心，做好大气、水体、土壤污染防治工作。鼓励民营资本参与基础设施投资建设和运营管理，支持政府和社会资本合作（PPP）。更新改造供热锅炉150吨，供水管线 74.3 公里，燃气入户率提高到84%。新建垃圾处理项目2个，污水处理项目5个。力争建三江机场全面竣工。继续抓好教育、卫生服务、文化信息资源共享、全民健身等惠民工程。中小学校园网建成比例达到65%，“班班通”设备普及率达到76%以上。实现义务教育均衡化发展目标。新建标准化健康小屋20个，全民健身路径工程100个，社区多功能运动场（室）50个。健全基层综合服务管理平台和矛盾纠纷调处机制。畅通群众诉求表达渠道，引导群众按照法定途径和程序,依法理性反映诉求、解决诉求。坚持信访工作抓源头，用法治思维和法治方式化解社会矛盾。切实加强公共安全管理。加大重点行业领域安全生产整治力度，确保安全生产形势持续稳定。大力推进垦区社会信用体系建设。深入开展“平安垦区”建设，加快构建立体化防控体系、网格化责任体系、法治化治理体系，全面提升社会治理的能力和水平。

       三、积极推进农垦改革

      《中共中央 国务院关于进一步推进农垦改革发展的意见》，是在新的历史条件下明确农垦战略地位作用、改革发展方向和政策措施的纲领性文件。我们要在省委、省政府和农业部的统一部署和领导下，全面贯彻落实《意见》精神，积极推进农垦改革。

       贯彻落实《意见》精神，要坚持社会主义市场经济改革方向。把握“在发展上要以保障国家粮食安全和重要农产品有效供给为核心；在改革上要以推进垦区集团化、农场企业化为主线”两个重点。守住“不断发展壮大国有农业经济，放大国有农业资本功能，决不能把国有经济改没了；始终坚持以农为主，延伸和打造现代农业全产业链，决不能把农业改弱了；改革的目的是发展壮大农垦经济，着力发展适度规模经营，决不能把规模改小了”三条底线。明确“努力把农垦建成保障国家粮食安全和重要农产品有效供给的国家队，中国特色新型农业现代化的示范区，农业对外合作的排头兵，安边固疆的稳定器”四个定位。

农垦改革要坚持国有属性，服务大局，围绕发挥国有经济主导作用，完善国有农业经济实现形式。坚持市场导向，政府支持，推进政企分开、社企分开，确立国有农场的市场主体地位。坚持分类指导，分级负责，注重差异，不搞“一刀切”和“齐步走”。坚持统筹兼顾，稳步推进，鼓励大胆探索，试点先行四个基本原则。

        围绕垦区率先基本实现农业现代化、率先全面建成小康社会，通过改革，实现建立健全适应市场经济要求，充满活力，富有效率的管理体制和经营机制，打造一批具有国际竞争力的现代农业企业集团；建成一批稳定可靠的大型粮、棉、油等重要农产品生产加工基地，形成完善的现代农业产业体系；垦区民生取得显著进展三个主要目标。

      总局党委的初步思路是：