各位领导，同志们：

按照会议议程安排，我代表管理局纪委作工作报告。

一、2016年工作简要回顾

2016年全局纪检监察机关在总局纪委的关心指导下，在管理局党委的坚强领导下，认真贯彻落实党的十八届五中、六中全会精神，认真贯彻落实总局党风廉政建设会议和管理局党委扩大会议工作部署，坚持全面从严治党方针，聚焦主责主业，坚守责任担当，党风廉政建设和反腐败工作取得新进展新成效。

（一）坚持全面从严治党，党风廉政建设取得新成效。

全面从严治党是以习近平总书记为核心的党中央在新形势下提出的重要战略部署，全局各级党组织、党员干部认真学习党的十八届六中全会精神和习近平总书记关于全面从严治党的一系列重要论述，深刻领会“全面”、“从严”的治党工作要求，积极推进党风廉政建设和反腐败工作。全局把思想建设放在首位，严把理想信念这个“总开关”，严防思想滑坡；把纪律挺在前面，增强规矩意识、纪律意识，严防“破窗效应”；强化权利运行制约，织密制度笼子，做到“有权必有责、用权必担责、滥权必追责”。一年来，在全局共同努力下，全面从严治党稳步推进，“政治清明、民主监督、干部廉洁”的良好政治生态正在逐步形成。

（二）强化责任，党风廉政建设责任得到有效落实。按照中央关于落实党风廉政建设责任制的要求，党委承担主体责任、纪委担负监督责任，管理局党委结合实际明确了部门工作责任。实践证明，“三个责任”在强化党风廉政建设上起到了积极作用。坚持签状明责和领导干部廉政承诺制度。2016年管理局党委与处级党委（党组）签订廉政建设责任书26份，管理局纪委与基层纪委签订监督责任书23份，基层党组织签订廉政建设责任书445份，部门责任书526份。场处级干部签订廉政承诺书193份，科级干部承诺书1991份，科以下干部6536份，做到了责任全覆盖。坚持“一案三查”，落实责任追究工作。结合今年新实施的《中国共产党问责条例》对5名场处级干部、15个党组织和75名科级及以下干部给与责任追究。

（三）加大教育力度，党员干部拒腐防变意识显著增强。一是围绕“两学一做”学习教育，深入开展党规党纪学习。全局普遍开展了《党章》、《中国共产党廉政准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党问责条例》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》等法规学习。为强化学习效果，为全局党员干部征订《准则·条例》单行本1557本，征订《习近平关于严明党的纪律和规矩论述摘编》1516本。二是深入开展“三廉”活动，场处级领导干部讲廉、述廉、考廉达到100%。三是开展形式多样学习教育活动。全局逐级举办了“两项法规”知识竞赛，管理局代表队在总局 “两项法规”知识竞赛中获得第一名，并代表总局参加黑龙江省“两项法规”知识竞赛，取得较好成绩，受到总局纪委的肯定。四是开展“立家规、树家风、促廉政”系列活动。七一前夕，在文化馆展出150件优秀家风家训书法作品，参观人数超过1500人次。组织“我家家风”征文活动，收到征文136篇。积极开展宣教调研活动，收到各类调研报告48篇，其中落实“三重一大”制度调研报告20篇，配合总局调研组调研4场次，为深化纪检监察改革和推进工作奠定了思想理论基础。

（四）开展专项治理工作，解决突出问题。按照管理局党委工作部署和要求，纪委在全局开展了小额农贷和干部种地专项治理工作，并取得显著成效。一是小额农贷专项治理工作成效显著。2016年，全局清理出违贷户数4050户，违贷金额12亿元，结至11月底，已经按期偿还6亿元，还有6亿元未到偿还期。同时清理出2014、2015年逾期未偿还贷款金额1.07亿元，其中已经追偿3167万元。针对小额农贷中存在的问题，分别向有关部门、单位以及金融系统提出了整改建议。专项清理期间，发现违规农贷问题线索30件，其中初核结案2件，初核未结案6件；初核转立案22件。立案结案12件，纪律追究17人，组织处理4人，纪律处分中有涉嫌违法犯罪移送司法机关4人。另有1起金融系统工作人员参与骗贷移送司法机关处理。打击了违规贷款行为，震慑了不法分子，优化了经济发展环境。二是领导干部种地专项清理摸清了底数。通过主动申报、农场自查和管局复查，全局共有1408名领导干部和公职人员承包种植土地面积33.3万亩，其中超面积和不符合种地条件的402人，面积13.9万亩。各级各单位对工作不力和虚报瞒报的干部进行了处理，其中批评教育93人、通报批评22人、诫勉谈话6人，对5个工作不力的基层党组织给予批评教育和通报批评处理。

（五）完善制度，加强监督，规范权力运行。有效管用的制度是实现监督规范权力运行的根本措施。2016年管理局党委进一步修订了《建三江管理局落实“三重一大”制度实施细则》（建垦文【2016】2号），纪委监察局把落实《细则》作为监督工作的重中之重，全年集中检查2次，发现问题及时提出整改要求和建议。认真执行“三重一大”报备制度，全年各单位共报备566份，涉及“三重一大”事项1177项。加强对资金管理、农贷规定、生资销售、招投标等制度规定的监督检查，防止和纠正滥用权利、以权谋私、权利异化现象的发生。

（六）加强纪律审查工作，持续保持惩治腐败高压态势。

积极开展纪律审查工作，按照“四种形态”要求，对违纪违规行为认真进行审查，对性质严重的坚决查处，绝不姑息，维护党规党纪的严肃性。今年以来，全局共处置案件线索137件，初核案件线索122件，立案42件，结案42案，处分党员干部56人，其中给予双重处分12人，移送司法机关5人，对11起违纪案件进行了全局通报。

（七）重视巡视整改工作，立行立改取得重要成果。按照省、总局党委巡视整改工作要求，管理局党委梳理出6个方面25个具体问题，逐项落实了责任部门、责任人，建立了整改台帐。全局 15个农场和10个局直单位梳理了377个问题清单，制订了1433项措施。近期工作和措施基本推进到位，长期整改措施取得了阶段性成效。省委巡视组下交案件227件，已办结218件，办结率96%，对复杂疑难案件做到了“三落实”，即落实责任单位、责任人、办结时限，做到了“事事有着落，件件有回音”。

（八）落实中央八项规定精神，作风建设取得新进展。作风建设事关党的形象，事关群众切身利益，纪检监察部门秉承“作风建设永远在路上”的理念，毫不放松中央八项规定精神的贯彻落实。局场两级纪委紧盯元旦、春节、清明、端午节、中秋节、升学季等重要节点，早打招呼、早提醒，严肃查处违反规定举办“学子宴”“乔迁宴”的党员干部，今年查处了一起违规举办“乔迁宴”的科级干部一名，并给予了相应的纪律处分。落实领导干部个人重要事项报告制度，今年场处级干部个人重要事项报告33人次，就餐报备54人次。

（九）加强纪检监察队伍建设，履职能力显著增强。一是配齐配强专职纪委书记，突出主责主业。二是充实纪检监察工作人员，目前，全局专职纪检监察工作人员达到了60人。三是加强业务培训提高履职能力，今年参加总局业务培训 42人次，占专职纪检监察工作人员70%。四是严要求防止灯下黑。按照“忠诚、干净、担当”的要求，纪检监察干部既要敢于担当、善于担当，又要清正廉洁，不辱使命，做党的忠诚卫士。

 在看到成绩的同时，我们还要正视工作中存在的不足。一是违纪违规问题在一定范围一些领域还依然存在，侵害群众利益现象还时有发生。二是专项治理特别是小额农贷专项治理虽然取得重要突破，但任务还十分艰巨。三是纪检监察队伍履职能力有待进一步提高。这些问题需要我们高度重视，并在今后的工作中着力加以解决。

二、2017年工作思路和工作措施

2017年纪检监察工作的主要思路是：以党的十八大和十八届六中全会精神为指导，认真落实全面从严治党方针，充分发挥纪检监察机关监督执纪问责职能，坚持以问题为导向，着力抓好廉洁教育、制度建设、行政监察、纪律审查和责任追究等工作，标本兼治，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，保持党的肌体健康和队伍纯洁，为管理局各项事业健康发展创造良好的政治生态，提供坚强的政治保障。

为此，采取以下主要工作措施：

（一）落实责任，推进全面从严治党。党的十八届六中全会把全面从严治党提高到新的战略高度，落实好全面从严治党责任是当前乃至今后一个时期十分重要的政治任务和政治责任。一是强化党委主体责任，各级党委要把全面从严治党摆上重要工作日程，党委书记要切实履行“第一责任人”责任，重要问题要亲自过问。要经常关注班子成员自身廉洁建设和履行“一岗双责”情况，抓好班子带好队伍，正确运用“四种形态”，对干部身上存在的问题要早发现、早提醒、早解决，防微杜渐。二是强化纪委监督责任。纪委是党内监督的专责机关，负有监督、执纪、问责的责任，要聚焦主业，履职尽责，当“黑脸”不当“红脸”，宁听“骂声”，不听“哭声”。三是强化部门工作责任。各部门要自觉担起廉洁自律责任，从严要求工作人员，加强对重要岗位、重要环节监督，化解廉政风险。四是坚持各项制度。要签好责任状，逐级落实党风廉洁建设责任，用制度推进责任落实到位。各单位要加强监督检查，每半年开展一次专项督查，对落实责任不力的单位和个人实行责任追究。

（二）加强廉洁教育，筑牢思想防线。一是学习贯彻好章程、两个《准则》、三个《条例》。全局各级党组织要教育党员干部讲党性，不忘党员是第一身份。要遵规守纪把纪律规矩刻印在心中。要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，学习先进，永葆党的纯洁性和先进性。二是坚持领导干部讲廉、述廉、考廉制度。党委主要领导要带头讲廉，每年不少于2次，其他领导成员要结合实际，给分管单位和领域的党员干部上一次廉政课。领导班子成员要在述职中把述责述廉作为重要内容，接受群众监督和评议。三是坚持开展警示教育，以典型案例为反面教材，对党员干部进行警示教育。要发挥现有教育基地的作用，使之成为党员干部自我教育、自我净化、自我提高的阵地。四是丰富廉洁文化创作活动，营造崇廉尚廉的社会氛围。

（三）加强制度建设，构建反腐倡廉长效机制。一是认真执行民主集中制原则，认真落实新修订的《管理局“三重一大”决策制度》。要坚持集体领导制度，实行集体领导和个人分工负责相结合，凡属重大问题，要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由党委会集体讨论、按少数服从多数作出决定，党委会是“三重一大”决策主体，不允许用其他会议形式取代党委会议。要重点突出对“人、财、物、事”等事项的规范和监督，让权力在阳光下运行。做好“三重一大”报备工作，做到及时准确，不漏报、不瞒报。二是以问题为导向，完善各项管理制度，特别是土地承包合同管理、资金管理、项目管理、贷款管理等制度，从源头上预防违纪违法行为发生。三是加强对各项廉洁制度执行情况的监督检查，发现问题及时纠正，问题严重造成损失的要严格追究有关领导和责任人的责任，不能把制度当成“橡皮泥”和“稻草人”。

（四）加强监察工作，着力构建权利制约机制。一是完善权力运行制约和监督机制，形成“有权必有责、用权必担责、滥权必追责”的制度体系。实行权力清单制度，公开权力运行过程和结果，健全不当用权问责机制，把权力关进制度笼子。二是深入开展整治优化发展环境工作，把整治“不作为、乱作为”作为重点，着重解决群众反映强烈并发生在群众身边的腐败问题。三是继续推进小额农贷和干部种地专项治理，不断取得新进展新成果。四是加强对重点行业、重点岗位、重要环节的监督检查。特别要加强对工程立项、土地出让、招投标、生资供应（购销）、粮食收储等领域的监督监察，对违纪违规者坚决查处。

（五）加强作风建设，净化政治生态。一是坚决落实中央八项规定精神，把作风建设一抓到底。对各种面上及隐蔽的违纪行为，有多少就处理多少，防止“四风”问题反弹。二是对贪腐问题以及执法不公等问题，要认真纠正和严肃查处，维护群众切身利益，让群众更多感受到反腐倡廉的实际成果。三是加强和规范党内政治生活。认真执行《党内政治生活准则》，要把《准则》作为指导党内政治生活的“指南”不折不扣地执行。要抓住领导干部这个关键少数，以上率下，领导干部要从自身做起，做遵守《准则》的模范，不断净化政治生态。

（六）加强纪律审查工作，维护党纪权威。一是保持无禁区、全覆盖、零容忍的高压态势，着力营造不敢腐、不能腐、不想腐的环境和氛围。二是畅通信访举报渠道，对群众反映的问题线索要认真梳理，不得视而不见，更不得压案、瞒案。二是加强与其他执纪执法机关的协作配合，形成惩治腐败的整体合力。三是把查办违纪案件摆上更加突出的位置，集中力量查办案件，对违纪违法行为形成有效震慑。四是严格执行“一案三查”制度，对负有主体责任、监督责任、工作责任的有关领导予以问责，将责任追究落实到位。

（七）加强队伍建设，不断提高履职能力。局场两级纪委要带头尊崇党章，把维护党章和其他党内法规作为首要任务，做党章和党纪的坚定执行者和忠实捍卫者。要以更高的标准、更严的纪律要求纪检监察干部，保持队伍的纯洁性和战斗力。要充分发挥专职纪委书记的作用，心无旁骛地抓好党风廉洁建设和反腐败工作。加强纪检监察队伍建设，要注重选拔作风正有作为敢担当的纪检监察干部，为更好地履行党章赋予的神圣职责奠定坚实基础。

同志们，全面从严治党任务艰巨而光荣，让我们在管理局党委的坚强领导下，切实担负起全面从严治党、依规治党的政治责任，扎实工作、锐意进取、步步为营、久久为功，推进党风廉洁建设和反腐败工作取得新的更大的成效，为管理局改革发展稳定提供坚强的纪律保证。