精准施策  全民扶贫

宋庆国

二道河农场地处三江平原腹地，1984年利用世界银行贷款和国家投资兴建，是垦区最早“四个现代化”农场之一。辖区总面积534.2平方公里，农场下设7个管理区、1个社区服务中心、2个居民委，总户数1862户，总人口4792人，居民集中居住在场区。农场耕地面积现有54.46万亩，其中：水稻种植52.44万亩，年产粮食6.48亿斤，机械总动力12万千瓦。2016年实现国内生产总值9.24亿元，居民人均可支配收入26562元。人民安居乐业，社会和谐稳定。

按照省委、省政府“精准扶贫，不落一人”的总要求和总局、管局两级党委整体部署，2017年，我场深入开展了精准扶贫工作，确立了“以项目扶贫为导向，以政策扶贫为保障，以干部扶贫为推动，以行业扶贫为助力，以社会扶贫为补充”的扶贫工作总体思路，举全场之力、聚全民之心，全力推进精准扶贫工作，不让一个贫困户在脱贫的路上掉队。我们主要做法与措施是：

一、加强领导，明确责任。

按照管局扶贫办总体部署，4月16日农场召开了2017年扶贫攻坚工作动员会，成立了脱贫攻坚领导小组，下发了《农场2017年脱贫攻坚“精准扶贫、精准脱贫”实施方案》，提出了扶贫攻坚工作的指导思想、基本原则、目标任务、主要内容、方法步骤及保障措施。明确了各成员单位及办公室工作职责以及具体任务。逐级签订责任书，建立健全了农场统筹、部门主抓、单位落实、社会参与的四级联动工作机制，做到机构、领导、人员、资金、责任五个落实。并要求农场领导班子成员要率先垂范，基层党员干部要做到“四个一样”、“两个不脱离”。即：处感情、增友谊，要跟亲人一样；常走动、常沟通，要跟亲戚一样；同算账、同记账，要和家人一样；帮资金、献爱心，要和兄妹一样。贫困户不脱离贫困，党员干部不脱离帮扶。确保我场在2018年底全面完成贫困户脱贫目标。

    二、立足实际，精准识别。

按照管局《精准识别、精准退出工作整改方案》要求，农场精准扶贫工作领导小组结合“两不愁、三保障”的原则，深入到居民住户家中逐户走访调查，对全场原有建档立卡的贫困户115户198人和贫困边缘户进行重新核查和重新识别。对照标准清除退出99户164人，同时有4户12人被新纳入贫困户范畴。另有符合条件的贫困户10户21人已在2016年底脱贫。

按照民主评议、公示公开工作要求，我们以“六个精准”为基础集中力量做好建档立卡，即：扶贫对象精准、项目安排精准、资金落实精准、措施到户精准、帮扶责任精准、脱贫成效精准，确定新的帮扶人群范围，明确新的帮扶任务，落实9名场领导干部帮扶责任。通过精准核查、识别，确立农场现有贫困户9户24人，其中：4户因病、5户因学致贫；7户家庭有在读学生，有大学生的家庭5户，有小学生的家庭2户。9户贫困户中有6家有自有楼房，3家借住在直系亲属家中，均为安全住房。9个贫困户24人在全场范围内进行了公示。

三、层层落实，压实责任。

在5月26日管局扶贫工作电视电话会议结束以后，农场立即召开协调会安排部署干部结对帮扶工作。27日上午，农场召开了精准扶贫干部帮扶工作推进会议，我们根据新确立的9户贫困户建档立卡情况，制定实施了“1+N+1+1”的帮扶工作思路，将每户贫困家庭与1名农场领导、3-4名科室领导和1个责任帮扶单位、一个爱心帮扶单位结成了帮扶对子，并在当天下午开展了“结对认亲、迎端午”活动。全场共有39名党员干部和17个单位参与到扶贫工作当中，层层签订扶贫责任状56份，将扶贫工作责任落实到位。我们还要求每一名帮扶干部每月至少对接两次，每月为贫困户做一件实事，每月为贫困户解决一个困难。

四、广泛宣传，培训到位。

    我们通过召开动员会、印发宣传资料等形式，广泛深入宣传了精准识别、精准退出、建档立卡工作的相关政策。积极采取“以会代训、全程参与”的方式，着力抓好了培训工作，确保工作人员掌握精准扶贫建档立卡工作基本知识。同时，我们将建档立卡的标准、程序、原则等内容在农场自办节目频道、官方网站、微信公众号、广场LED屏等公共媒介滚动播放，并通过悬挂标语、发放宣传单等形式进行广泛宣传。我们的工会、民政、社区工作人员、扶贫小组工作人员还深入到居民住户家中，进行逐户宣讲，确保全场干部、职工、居民对扶贫政策的知晓率达到100%。

五、拓宽渠道，多维扶贫

目前，我场9户、24人贫困人员中：因学致贫5户、因病致贫4户。有部分劳动能力可帮扶的户有3户，其余6户全部纳入低保兜底救助。我们根据9户贫困家庭的实际情况制定了一整套“保扶”并重、因户施策、全面覆盖、不留死角的帮扶措施。

一是落实扶贫岗位。农场根据贫困人员自身条件及需求，实施开发公益岗位精准脱贫，在保洁、绿化、更夫等公益性就业岗位，组织有部分劳动能力的贫困户参与城镇保洁等，实现公益岗位与全民扶贫、精准脱贫相结合的互惠共赢的良好局面。今年，共对有部分劳动能力的3个家庭，落实了农场公益岗扶贫项目，使贫困家庭有持续的稳定的经济来源，逐步实现脱贫。

二是创新产业互助。农场通过孙洪江溜达鸡养殖互助项目、郭秀莲水稻、葡萄、生猪立体养殖项目、丰泽有机水稻合作社助贫项目、食用菌种植项目等四个产业互助扶贫项目帮扶6户贫困户增收，让每户贫困户在兜底保障政策的基础上都有一个入股的产业项目。农场共投入资金近40万元，用于扶贫项目点的电力改造、道路养护等基础设施建设、生产成本投入及贫困户入股资金，年底可为每户贫困户分红5000元。在生产过程中，贫困户还可以根据自身情况参加项目基地的临时性用工，按照市场实际用工酬劳获得报酬，增加收入。

三是全面兜底保障。按照农场政策，我们这9户贫困户24人全部享受低保兜底政策，每户每年可增加收入3990元——10080元不等；同时，全部享受基本田补贴，每人每年可增收2880元。我们还为贫困家庭每人每年落实生活救助金1600元，落实取暖补贴每户1000元。我们还对5户因学致贫户，采取“上级拨款拿一块、行政扶持出一块、结对干部帮一块、社会捐赠筹一块”的办法，为每名大学生解决费用7000-10000元，彻底解决因学致贫家庭的就学压力。7月19日，由三江阳光农业互助保险公司为我场5户6名学生分别送来2000—3000爱心助学金。并为9户贫困户24人办理了居民医疗保险、参加阳光农业保险团体商业医疗保险。同步执行管局和农场社会救助方案的相关规定，上半年发放大病和临时性救助金5人次共计13800元。通过这些政策的落实有力地保障了贫困家庭吃穿不愁。

四是推进行业扶贫。农场学校为两户贫困户小学生免除了全部学杂费用；民政部门为符合条件的贫困户办理了残疾补贴；工会为贫困户开展了金秋助学活动；社区卫生服务中心与9个贫困户的每名家庭成员进行了签约家庭医生服务，并为贫困户每年进行免费健康体检一次。工会、团委、社区组成志愿服务队，定期到行动不便的贫困家庭中，进行义诊、理发、卫生清理、看护、功课辅导等志愿服务，全体党员干部集体到食用菌种植基地出义务工近200人次，调动全员参与扶贫。

五是带动全民扶贫。由职工和居民自发组织的“萤火虫微公益”爱心组织，主动参与全民扶贫，将刘国军和孙汝金两户贫困户列入救助对象，每月提供救助金300元，年可为每个家庭增收3600元。并送去了米、肉、油生活物资，捐献了单人床、书桌等物品，全场掀起了全民扶贫的热潮。通过以上行之有效的措施，农场9户贫困户中有7户贫困户可以在2017年按计划实现脱贫，2户贫困户在2018年计划脱贫。

当前，我场精准扶贫工作全场上下齐动，呈现党员干部主动帮扶，普通群众热心参与的良好局面。在下步精准扶贫工作中，二道河农场党委将在上级党委的正确领导下和业务部门的具体指导下，举全场之力，万众一心，务实作风、拓展思路，夯实措施，明确目标，确保我场精准扶贫工作目标全面完成。