考察学习体会

信访办  丁凤云

    通过为期8天对大庆模式的“枫桥经验”的升级版及对浙江省诸暨市枫桥镇的“枫桥经验”和安吉鲁家村美丽乡村建设及嘉兴南湖红色圣地的参观学习，通过看图片、听介绍和与工作人员的交流后感触很大。现将考察情况报告如下：

之前也多次通过媒体宣传和网络上的了解，对“枫桥经验”和大庆模式有了一些的认知。但也只是限于书面上的了解。通过对实地考察有了切身的感受和进一步的认识。

一、不同示范点的各自特色

（一）“枫桥经验”，其起源于上世纪60年代初，枫桥镇的干部群众，在改造“四类分子”中，广泛开展说理斗争，做到要文斗、不要武斗，实现了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决;捕人少，治安好”的目标。1963年11月，毛泽东同志亲笔批示学习推广“依靠和发动群众，坚持矛盾不上交”的“枫桥经验”。自此，“枫桥经验”成为全国政法综治战线的一面旗帜。概括起来就是“党政动手，依靠群众，源头预防，依法治理，减少矛盾，促进和谐;小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”。其精髓是以人为本，灵魂是创新和与时俱进，核心是经济社会的统筹发展，工作原则是最大限度地调动一切积极因素，化消极因素为积极因素，目标是为民，即富民、爱民、乐民、靠民，实现人的全面发展。

（二）“枫桥经验”最大的特点就是依靠群众、发动群众实现共治。群众在社会治理中扮演主角，登台亮相。这一点在我们初到枫桥镇时就已经感受到了。我们考察团的一位成员因为身份证去办其它的事情就没带，随身带了户口本。在其它地方，甚至是上海入住酒店和乘坐飞机时都可以出示户口本和打印临时身份证。但在枫桥镇却不行，酒店工作人员说，一定要附有照片的证件才可以。同时告之枫桥镇的综合治理管理特别严，所有的酒店都是这样的。派出所也会随时查验的。最后是通过电子身份证进行登记入住。这一点也充分说明了枫桥镇的百姓对治安工作的支持，同时对于电子身份证明的使用也非常了解。

（三）枫桥工作做处处体现一个“实”。当时我们听了“老杨调解中心”杨光照的介绍。杨光照是一名退休的派出所干警，退休后成立了“老杨调解中心”。他的团队有四名成员。同时创新了专职调解员、兼职调解员、志愿调解员三员联运的调解方式。社会力量参与社会治理，成效显著。2018年老杨当选CCTV年度法治人物。尤其是他的“三四”工作制度四延伸、四上门服务、四到场。即调解工作向农户延伸，调解工作向社区延伸，调解工作向企业延伸，调解工作向校园延伸，四服务，即老弱病残对象上门服务，家庭问题发生的治安纠纷上门服务，未成年人及校园学生上门服务，隐私纠纷上门服务。同时为了使群众更加满意，调解员做到四个到场，即勘察现场到场，征求当事人意见到场，协议兑现到场，回访当事人到场。实现了“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”向“矛盾不上交，平安不出事，服务不缺位”的新跨跃。

（四）大庆模式的“枫桥经验”升级版就是坚持发展“枫桥经验”，与时俱进，创新工作，打造大庆依法化解纠纷的人民调解升级版。我们一行参观了大庆市信访局群众工作服务中心、信访法律服务中心、人民来访接待中心。更多的感觉是政府投资力度大，工作框架宏大，打造了“四五四三”工作模式。即四级平台纵向贯通，打造多层联动的调防体系。建立市县乡村四级调防平台，小纠纷就地化解，大难题平台支援，努力实现矛盾不上交、矛盾总量持续下降。五方力量横向互联，打造多轮驱动的调防机制。集成调解组织、司法机关、行政机关、社会团体、新闻媒体五方面资源力量，互相配合、联高联处。四化标准定纷止争，即法治化思维为导向、专业化队伍为根本、多元化方法为基础、规范化程序为准则。三重保障行稳致远，打造多方支撑的调防格局。即强化组织、机制、人才三大保障，为人民调解工人实现要持续发展提供支撑。最大的特点就是各部门分工明确，群众来访到大厅后按诉求的划分有不同的接待区和引导区。同时设立不同的视频接待室，有分管领导和专业的部门接待处理信访问题。同时设立督办室，对转交的信访件进行跟踪督办。参观司法调解中心，听介绍后有一点特别值得借鉴，这里不仅有专业的律师队伍。它们还注册成立了司法调解中心的社会团休组织，可以设立专门的账户。对于一些双方达成协议的信访案件可以提供第三方担保。以防止协议书后不执行的现象发生。这种处理的方式我们可以借鉴。

（五）美丽乡村鲁家村是国家级田园综合体示范点。最大的特点就是美丽经济与美丽乡村融合一体。即公司+乡村+家庭农场的模式。建设18个各具特色的家庭农场，通过社会招商吸引外部资本和专业机构投资运营，带来乡村旅游的繁荣，带动村民增收致富让农田变农场，小村变景区，村民变股民。这里的村民靠“三金”为主要收入，即“薪金、租金、股金”。村民可以出租土地和到公司打工和靠入股的股金为主要的收入。这里的村民每人在公司里都有股份的。每年都有股金可以拿到。无论是美丽乡村的建设还是党建及社会治理，都能与产业经济相结合，一定是相符相承的。如鲁家村闻名的小火车，就是国家投资3个亿。鲁家村引入了旅游公司，共同组建经营公司，村集体占股49%，旅游公司占51%，采用“公司+村集体+家庭农场”的模式共同经营，实现一二三产业融合发展。

二、学习后的感悟

通过学习后，真切的感受到自身的不足，有差距。以前感觉自己一直在努力地工作，对自己的付出感觉挺满意的，而且身在农场，也觉得这里建设的很好。现在通过走出去，确实感觉到整体工作与这几个示范点差的真的是太远了，农场的各方面的建设还有着太多的上升空间。没有对比就没有伤害，没有对比就没有促进。对今后的工作，我也将结合学习到的经验与实际相结合，尤其是信访稳定工作。重点抓好以下几项工作：

一是建立完善科学有效的长效机制，在创新制度、健全机制中丰富“枫桥经验”的内涵，指导信访维稳工作。

二是注重源头维稳预防。实行党政领导定期接访、重点约谈、带案下访制度。建立风险评估机制，听取社情民意，听取群众意见，维护群众利益，为社会弱势群体和突发事件的发生提供及时的救助。

三是强化网络建设，打造维稳平台。建立综治、维稳、信访、安全和人民调解为基础工作的管理体系。发挥部门联动作用，重大矛盾部门齐动，分级联动，统筹调处的工作机制，努力把问题解决在农场。

其它建议：农场在发展农业的同时打造自己的形象名片，开发产业旅游。借鉴鲁家村的“公司+乡村+家庭农场”的模式。