河司文〔2026〕30号

北大荒集团黑龙江二道河农场有限公司

关于印发《二道河农场有限公司闲置资产

“盘活增效”攻坚年活动方案》的通知

各管理区，直属各单位，公司各部门：

现将《二道河农场有限公司闲置资产“盘活增效”攻坚年活动方案》印发给你们，请认真遵照执行。

北大荒集团黑龙江二道河农场有限公司

2026年5月16日      

二道河农场有限公司

闲置资产“盘活增效”攻坚年活动方案

为深入贯彻《北大荒农垦集团有限公司闲置资产“盘活增效”攻坚年活动方案》（北大荒集文〔2026〕32号）文件要求，全面盘活北大荒集团黑龙江二道河农场有限公司(下文简称：公司）存量资产，提升国有资产运营效益，实现保值增值，结合公司实际，制定本实施方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，严格落实《国务院办公厅关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见》(国办发〔2022〕19号)等文件精神及集团相关管理制度规定。按照“过紧日子”要求，坚持市场化导向，以“实现闲置资源有效转化、推动存量资产效益倍增”为核心目标，创新盘活路径，健全管理机制，强化全过程监管，努力实现国有资产保值增值与高效运营，全面提升公司资产管理专业化、规范化、集约化水平，为公司高质量发展提供坚实支撑。

二、盘活原则

（一）依法合规与市场化运作相结合。严防国有资产流失，确保盘活全过程公开、公平、公正。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，通过竞争性方式发现并实现闲置资产价值最大化。

（二）风险防控与效益最佳相结合。建立健全全链条风险识别、评估与防控机制。在保障收益、风险可控时，针对承租人短期资金紧张但能提供有效担保且公司确无其他盘活路径，在合理期限前提下，经“三重一大”决策后，可适当放宽“上打租”条件。

（三）精准施策与分类指导相结合。建立分级分类管理体系，综合考虑资产属性、成因、区位、权属等因素，制定“一资一策”差异化方案，杜绝“一刀切”。公司加强统筹协调与政策指导，公司各级单位切实履行主体责任，主动作为、创新突破。

（四）内部协同与开放合作相结合。强化公司“一盘棋”意识，依托“公物仓”平台，优先推动资产内部调剂与共享。积极对接外部市场，利用专业机构与社会资本，探索投资合作、资产证券化等多种合作模式，实现多轮驱动。

（五）短期攻坚与长效机制建设相结合。集中力量完成年度攻坚目标，解决历史遗留问题。同步构建“动态监测-预警提示-精准盘活-考核激励”长效管理机制，严防“前清后增”。

三、闲置资产盘活定义及范围

本方案所称“闲置资产”,是指连续停用一年以上，或新建、新购满两年未投入使用，以及因战略调整、计划变更等原因无明确用途但仍具备使用价值的资产。具体涵盖以下类别：

(一）房屋构筑物：商品房、普通住宅楼、保障性住房、商业服务用房、厂区厂房、办公楼、仓库、写字楼及在建工程等，因业务转型、结构调整等原因长期空置；

（二）设备：交通运输设备(车辆)、电子设备(计算机)、办公设备(柜子)、生产线及其他生产设备，因技术更新、产能调整、工艺淘汰等原因停止运行一年以上，或购置超两年未投产，但仍具再利用价值；

（三）土地使用权：通过出让、划拨等方式取得，已完成权属登记及相关验收手续，但因规划变动、项目搁置等原因未能按原定用途开发的土地，在有效期内且无权属纠纷、地质灾害等使用限制。

四、工作目标

坚持“先易后难、先急后缓”原则，科学设定年度闲置资产盘活目标任务，分类推进、精准施策(因特殊规定无法盘活的除外)。

（一）整改任务类：凡是纳入省委巡视及审计署整改范围内的各类资产全部盘活，确保问题清零、整改到位。

（二）符合报废标准类：凡是已达到或超过报废条件的各类资产，包括清产核资中已申报及未申报的全部完成报废处置。

（三）其他类:其他资产根据盘活难度、市场潜力等因素分类管理，差异化攻坚：

1.车辆、电脑、柜子等交通运输、电子设备及办公设备等通用资产，市场需求旺盛、处置成本低、流通渠道成熟，此范围全部盘活；

2.房屋构筑物及土地使用权，按照资产所处区域及产权状况等因素划分为高、中、低盘活潜力三档。高潜力资产位于场区且产权清晰，全部盘活；中潜力资产产权清晰，但位于场区外,受市场需求制约，鼓励各单位多渠道拓展需求、探索创新模式，设定合理指标部分盘活；低潜力资产存在权属争议或行权障碍，短期内难以实质性盘活，先行确权、逐步推进，有序化解历史遗留问题，不设硬性指标，但对成功盘活项目加大考核激励权重。

五、盘活路径

（一）盘活路径

1.以资抵债：在不影响生产经营及依法合规的前提下，优先探索利用闲置资产偿还债务。以资抵债须与债权人协商一致，严格按照《北大荒农垦集团有限公司国有资产监督管理办法(试行)等16项管理办法》(北大荒集发〔2020〕13号)中《国有资产对外转让管理办法》规定，履行评估与公开挂牌或拍卖程序，经决策机构审议通过后，签订以资抵债协议，明确抵债金额、账务处理方式及风险防控措施，依规完成产权变更与账务核销。

2.对外出租：探索多元化对外出租模式，与专业长租公寓运营机构合作，统一装修、改造商品房，以长租形式对外出租；采用“共享工厂”模式，为公司下级单位提供按需使用的生产空间；申请纳入保障性住房体系，作为公租房或人才公寓出租等。对外出租须严格按照北大荒集发〔2020〕13号中《国有资产对外出租管理办法》规定，履行必要的评估或比价程序，经决策机构审议通过后，多渠道发布出租信息，签订租赁合同并收取租金。

3.以不低于评估价对外转让：通过产权交易所、网络拍卖平台等公开渠道，以不低于评估值的底价挂牌出售超标公务用车等；公司应立足区位特点和资源优势，充分挖掘自身生态、气候及文旅潜力，统筹整合内部存量房产与周边配套资源，打造宜居宜业宜游的生活环境，积极吸引南方地区居民前来旅居、养老或定居购房。同时，加强与毗邻乡镇、村屯政府的沟通协作，推动建立协同推进机制，通过提供优惠政策、强化服务保障能力，提升房产吸引力，拓宽销售市场。对外转让须严格按照北大荒集发〔2020〕13号中《国有资产对外转让管理办法》规定，制定专项方案，履行审批及挂牌程序，完成过户交接。

4.内部调剂：依托集团公物仓平台，推动小型通用类资产跨公司调配使用，减少重复购置。内部调剂须严格按照《北大荒农垦集团有限公司虚拟公物仓管理办法(试行)》(北大荒集发〔2025〕7号)要求，在公物仓匹配资产，向资产权属单位提交正式需求申请，双方按照北大荒集发〔2020〕13号相关规定，履行无偿划转、出租、转让、置换等审批手续，做好资产移交、账务处理等后续管理工作。

5.报废处置：符合报废标准的车辆、设备等资产，须严格按照北大荒集发〔2020〕13号中《国有资产报废、报损管理办法》规定，履行必要的鉴定与决策程序，优先选择拍卖平台竞价处置残值，力争实现溢价变现，最大限度回收资金。

6.改造升级再利用：结合区域特色与产业发展趋势，推动闲置资产功能转型，如利用“冰雪经济”等旅游资源，探索闲置房屋改造升级，服务文旅产业；改造老旧厂房、仓储设施为现代化生产车间、物流中心或创意园区等，满足新兴业态需求。进行改造升级再利用前须开展可行性研究，编制改造方案与预算，经决策机构审议通过后组织实施，完成后及时组织验收与调试。

7.规划自用：对于确有较高可能性用于未来生产经营的资产，如能提供充分佐证材料证明其自用概率达70%及以上，且能够保障效益性，经履行“三重一大”集体决策程序后，可不予转让。该类资产须制定详细的使用规划与时间表，并纳入年度考核跟踪落实。在正式投入使用前，应多措并举发挥资产效益，实现创收增效。

8.合作开发：深化“垦地融合”、“场县共建”机制，加强与地方政府、央企国企协作，争取政策支持，联合开发闲置园区或土地。合作开发前须对合作方开展尽职调查，制定合作方案，明确投资比例、收益分配、风险分担等核心条款，经履行集体决策程序后签署协议，协同推进项目建设。

9.投资与并购：探索以闲置资产作价入股、参与并购重组等方式，引入外部资本、技术、市场或人才资源，助力企业转型升级。投资与并购前须科学评估资产价值与发展潜力，选定合适标的，完成尽调与风险评估，制定投资方案，履行审批程序，并做好后续投后管理工作。

10.资产证券化：遴选资质优良、现金流稳定、具备持续收益能力的房产等资产，打包组建资产池，设立特殊目的载体(SPV),实现真实出售与风险隔离。通过信用增级、专业评级、承销发行等环节，在资本市场发行资产支持证券(ABS),募集资金用于公司发展。同步建立后续服务机制，保障投资者权益。

11.招商引资：围绕闲置工业园区、开发区等重点区域，策划包装招商项目，制定系统招商方案。经集体决策同意后，制作宣传资料，通过线上线下多种渠道发布招商信息，吸引社会资本入驻。达成合作意向后签订投资协议，协助办理审批手续，提供全流程服务保障。

12.资产置换：支持集团内部全资、控股企业之间通过资产置换方式实现房产与设备的双向盘活。资产置换须严格按照北大荒集发〔2020〕13号中《国有资产置换管理办法》规定，制定置换方案，履行评估与审批程序，完成交易交割与产权变更。

（二）盘活路径应用

1.常规路径应用。上述十二类方式均为推荐性常规盘活路径。各企业在实际操作中，应结合资产特性、市场环境和发展战略，因地制宜探索创新模式，鼓励运用新技术、新业态提升资产附加值。每项资产盘活须逐项分析各类路径的可行性与预期效益，形成专项分析报告作为盘活方案附件备查。应坚持“效益最大化”原则，综合比选单一或组合路径，明确优先顺序。最终方案须经本公司决策机构审议后，报公司财务管理部备案。

2.折价转让机制。在穷尽所有可行路径仍无法实现正常盘活的情况下，可启动折价转让程序。在启动程序前须科学测算资产长期持有成本与贬值损失，对比折价处置对企业利润的影响，折价方案经“三重一大”集体决策程序通过后方可实施。同时，严格按照北大荒集发〔2020〕13号中《国有资产转让管理办法》规定，履行底价审批、挂牌或拍卖等必要程序。首次挂牌底价不得低于评估值，流拍后可根据市场反馈合理降价，降价幅度应依据市场反馈动态调整，确保降价幅度合理。

六、工作安排

为确保“盘活增效”攻坚活动有序推进、取得实效，特制定以下闭环式实施步骤与保障机制：

（一）深入清查，摸清盘活底数(启动阶段)

以2025年12月31日为基准日，组织公司机关单位、场直单位及管理区开展全口径资产清查，系统梳理账内外闲置资产。按照“一单位一册、一类一册”原则，分级分类建立动态台账，详细登记资产名称、类别、数量、位置、权属状态、闲置原因。清查结果须本单位审定后，于本方案印发之日起15日内报公司财务管理部备案，确保数据真实、准确、权威，作为后续工作的基础依据。

（二）科学分解，压实考核责任(部署阶段)

依据本方案确定的工作目标，公司将向机关各部门、直属各单位及各管理区下达量化考核指标，并签订目标任务书，实行“基础分+加分分值-减分分值”考核机制，考核结果直接与单位负责人绩效薪酬、评优评先挂钩，并适当提高该项指标在单位负责人年度综合考评中的权重。各单位须层层分解任务至个人，构建“公司-单位-个人”三级贯通的考核任务体系，确保压力传导到底、责任落实到人。

（三）赋能培训，提升专业能力(培训阶段)

由公司财务管理部牵头，组织专题培训会议，邀请法律、财务、资产评估、产权交易等领域专家授课，围绕闲置资产识别、处置流程、合规操作、创新模式等内容开展深度解读与案例教学，全面提升各级管理人员的专业素养与实操能力。

（四）一资一策，制定实施方案(规划阶段)

各单位对照清查台账，逐项分析研判，按照“一项资产、一套方案”原则，科学选择最优盘活路径，制定详尽的工作方案，明确时间进度、责任分工、实施步骤和风险应对措施。方案须于本方案印发之日起30日内报公司财务管理部备案。对实施过程中出现的新情况、新问题，应及时调整优化方案，确保工作持续推进。

（五）强化督导，实施过程管控(执行阶段)

建立“单位月度自查归档、单位月度核查、公司不定期抽查与周调度”三级监督检查机制。重点核查数据真实性、方案合规性及佐证材料完整性，逐项对照台账核实进展。对存在瞒报漏报、敷衍塞责、虚报进度等行为的单位和个人，视情节给予通报批评、考核扣分等处理。

（六）综合考评，完成闭环总结(验收阶段)

年度工作结束后，各单位须全面总结工作成效，提炼典型经验，固化有效做法，于2026年12月31日前向公司财务管理部提交总结报告及完整佐证材料。公司财务管理部负责组织综合考评，形成评定意见，报公司人力资源部应用于绩效考核。

七、成立工作领导小组

组  长：王勤玉  韩  信

副组长：赵祥春  王海东  金尚杰  赵广成

成  员：徐光伟  刘显峰  张胜勇  殷春云  王培钰

于兴龙  熊国良  郝一健  杨超跃  王海涛

领导小组下设办公室在财务管理部，负责日常组织、协调、督导、上报、考核。

为保障工作连续性，以上人员如有变动，原则上由继任同志接续开展此项工作，不再另行发文。

八、工作要求

（一）强化政治站位，压实主体责任。各单位须深刻认识盘活闲置资产战略意义，将其作为推动高质量发展关键举措。严格执行“一把手”负责制，主要责任人要亲自部署、靠前指挥、破解难题、督导落实，确保责任层层传导、任务按期完成。

（二）坚持求真务实，确保数据真实。资产摸底是盘活工作生命线。必须秉持严谨负责态度，严格对照标准，全面、准确、如实清查上报，坚决杜绝任何形式的数据失真，为科学决策与精准盘活奠定坚实基础。

（三）深化协同联动，凝聚攻坚合力。牢固树立全公司“一盘棋”思想，形成部门间横向贯通、单位间上下联动的工作协同与信息共享机制。同时，主动对接外部政府、金融及专业机构，积极争取政策与资源支持，营造有利外部环境。

（四）加强宣传引导，营造积极氛围。充分利用各类平台，广泛宣传政策、解读典型案例、表彰先进单位和个人，提升全员参与意识与积极性。通过定期调度、经验交流，形成比学赶超、主动作为的良好工作氛围。

（五）构建长效机制，巩固治理成果。坚持“当下改”与“长久立”相结合，及时总结提炼有效模式，将成熟做法制度化。通过采购前与闲置资产匹配、动态监测预警、结果刚性考核等机制，构建“有序清理、长效管控、预防新增”治理闭环，从源头上遏制闲置现象再生。

九、考核与奖惩

严格执行集团基础分+加分+减分考核体系，结果与部门、管理区绩效工资年度评优评先、干部考核评价直接挂钩。

加分项：协同盘活、超任务完成、创新模式、高资金回笼率。减分项：瞒报漏报、消极怠工、虚假进度、未完成巡视整改。