（三）多措并举降成本，提高集团竞争力

1.有效降低农业生产成本。要调整生产方式降低机会成本，紧跟国家政策节奏，瞄准主流市场需求，围绕国家和省粮食生产者补贴、耕地轮作休耕补贴等政策，扩大优质农产品生产，降低对最低保护价收购政策依赖，规避市场价格变化风险。要依靠科技进步降低生产成本，完善联合攻关机制，形成跨区域、跨学科、跨专业的科研联合，加强资源、技术、智力、项目、实验基地建设等方面的交流与合作，搭建加快农业科技进步的平台，促进科技成果尽快转化为现实生产力。要创新生产体系降低交易成本，按照“大农场统筹小农场+全程社会化服务”模式，通过联合、联营、联盟等多种形式，推行农业投入品集团化运营，为农户提供质优价廉的生产资料。要推进绿色发展降低环保成本，培育绿色价值取向，培养绿色思维方式，推进绿色农业发展，探索走出一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的发展之路。要打造数字农服体系降低服务成本，运用人工智能、大数据、云计算、区块链等信息化技术，促进现代农业与互联网深度融合，实现绿色生产和标准化生产全覆盖。

2.着力降低企业运营成本。要增强节本增效意识，不断提高员工的主观能动性，强化成本管理意识，将成本控制意识融入企业文化。要降低生产环节成本，实行成本目标管理，强化成本核算，在产、供、销、财务等各个环节，把每一项费用细化到单位产品成本中。要加快技术改造节本，采用新技术、新工艺、新材料，提高产品技术含量，开辟降低生产成本的途径。

3.合理降低融资和财务成本。要科学安排用款，尽量将融资规模与时点设计在国家货币政策宽松、窗口好、利率低时期，利用国家货币政策实现节本。要提高信用等级，通过争取注资，耕地资产入账，清理应收款，减少存货占用，剥离不良资产，对外出售企业、股权、业务、品牌变现等举措优化各项财务指标，提高与金融机构谈判能力。要广泛开展合作，扩大合作银行范围与产品项目，通过银行贷款、内保外债、境外债、中期票据、永续票据、资产证券化等产品组合运用，争取成本定价话语权。要实现数据共享，推进北大荒数据资源资产化，以垦区农业数据为基础向外延伸，加快实现农业数据变现。

4.加快降低人员管理成本。引导各企业优化组织架构，树立以企业战略目标为导向设置组织架构的管理意识，根据部门职责分解确定岗位职责、岗位要求、工作程序、工作边界，建立起部门内部、部门之间的职责明晰、衔接有序的岗位关系，实现岗位管理规范化。要深化劳动用工制度改革，各农（牧）场要全面开展定岗、定员，压缩管理层级，精简非生产人员，降低管理成本。要完善用人制度，规范企业内部人员调整程序及机制，规范外部招聘制度，逐步实现按制度引人选人用人。要建立现代人力资源信息系统，通过工作流程化、流程标准化来提高管理效率。要推行科学有效的绩效考核评价办法，全面实施编制调控管理、工资总额预算管理，多措并举，不断促进企业瘦身降成本。

（四）加强企业管理，提高集团管控能力

1.持续推进管理制度建设。围绕构建集团战略管控和财务管控协同的管控模式，实行财务人员分级管理、财务主管委派制，全面加强资金管理、预算管理、投融资管理、风险管理、税收筹划等财务管控一体化，加快推动集团管控模式尽快落地实施。加快推进集团信息化管控系统建设。以信息化管控技术倒逼现代企业管理流程再造，推动集团实现重大组织变革，提高集团运管效率。加速推进集团信息一体化发展，加强数据安全管控，重点建设财务共享平台、招标平台、人力资源平台、智能决策分析管理平台、主数据管理平台，打造集团智能决策指挥中心，实现横向管控到边、纵向管控到底，提升集团管控能力，优化企业运营效率，防控企业运营风险，有效支持战略决策，率先实现打造“一片云、一张网、一键通”的农业全产业链信息化集成示范应用基地。

2.持续抓好控债化债和去库存工作。以2018年为基数，任何单位债务一律不得增加，实行控债化债专项考核，采取更为严格的措施降低负债。要严格落实全面预算，强化货币资金预算刚性管理，按照分级负责原则实施预算管理，未经审核批准的预算一律不得执行，未纳入预算的项目一律不得开工，严格控制自筹资金的基本建设项目。要坚决控制借款规模，以2018年借款规模为基数，原则上禁止新增借款，不得从个人或私营企业融资借款，凡是新增金融机构借款的必须经集团批准，对任期内增加不合理债务的领导干部不予提拔使用，造成严重后果的依法依规追究责任。直属企业要树立效益优先的经营理念，减少不合理资金占用，降低产品库存；现有存量商品房的企业和单位要开展去库存工作，增加现金流，提高偿债能力，降低企业债务风险和经营风险。要依法规范合资合作企业经营，合资合作各方要按“同股同权、同股同责”的原则，对历史上形成的由我方一家承担的投资、贷款及亏损，要落实当事人和领导责任，依法向合资合作方追缴。

3.持续做好三项应收款清收工作。加大清理欠款力度，对各单位核定债务下降指标，明确领导责任，采取紧逼战略，实施重奖重罚，严格责任追究，坚决将应收款数额降下来。要综合运用行政、经济、法律和组织等手段加大清欠力度，加大对集团借款及集团担保借款的还款力度。要加大对涉嫌腐败、内外勾结、违纪违法行为的查处力度。

4.强化国有资产监管。要依法依规规范企业经营行为，严格执行“三重一大”制度规定，重要决策事项要严格履行程序。要严格执行国有资产交易相关规定，规范国企改制行为。要严把中介机构选聘关，聘请有资质、高水平且信誉度高的中介服务机构。要严格国有资产处置程序，依法做好资产评估、划转、出资、转让等。

5.强化资金管理。要规范集团投资，凡是对外投资、设立分公司、与他人合作成立公司，都要经集团批准，将对外投资的账目全部转移到集团投资公司统一管理。要实行集团货币资金统一管理，分级审批，提升集团内部货币资金的使用效率。要加强投资项目管理，规范招投标工作，严格执行集团采购和工程项目招标制度。要严格规范工程项目建设、监理、验收、结算、决算，加强项目前期工作，完善重大项目前期工作联审联议机制，协调落实重大项目前期外部配套条件，提升项目前期工作质量，防止决策失误。要加强投资项目事中事后协同监管，加强项目资金使用管理，确保建设项目“不留死角”。实行集团财务人员分级统一管理。

6.强化审计监督。要做到审计全覆盖，加强对重大政策措施落实的跟踪审计，强化经济责任审计，重点开展控债化债、三项应收款清收、境外投资等审计。要加强对企业资产负债真实性、合法性的审计力度，重点开展经济目标完成、经营绩效考核、薪酬兑现考核等审计。要加大对重点工程项目、企业兼并重组、扶贫项目等各类专项资金的审计。

（五）以保障和改善民生为出发点和落脚点，让改革发展成果更多惠及广大职工群众

坚持“以人为本”，以改革促发展，确保人民安居乐业、社会安定有序，实现习近平总书记“衷心希望农场的干部职工们生活得更好”的殷切期望。

1.加强城镇化建设。以完善基础设施建设和提高公共服务水平为重点，充分发挥“一事一议”财政奖补资金作用，动员垦区居民共建共享，探索建立长期稳固的改善民生的投资保障机制，多措并举合理打造环境优美、生活舒适、产业集聚的生活区、创业区、休闲区，建设智慧宜居“美丽农场”。合理安排“三供两治”项目，计划更新改造供水管线139公里、排水管线56.11公里、供热管线76.15公里，加强便民服务设施、无障碍设施建设，提高城镇发展质量和承载功能。

2.加快产城融合发展。发展生产性服务业和生活性服务业，创新现代服务业新业态，推动生态旅游、餐饮服务、商贸物流和围城经济等产业经济发展，着力培育新的经济增长点，促进职工群众就业和增加收入。

3.大力推进生态文明建设。推进绿色发展，加大生态系统和环境保护力度，落实大气、水、土壤污染防治三大行动计划，打好污染防治攻坚战。依法严禁秸秆露天焚烧，推进秸秆综合利用。完善河长制，抓好饮用水源地保护，抓好三江平原湿地、草原保护，全面防治农业面源污染，落实黑土地保护行动。强力推进中央环保督查“回头看”反馈意见的整改，解决本地区突出生态环境问题。加快自然资源科学保护和合理利用，促进人与自然和谐共生，保护自然生态系统的原真性和完整性，构筑绿色生态屏障。

4.完善社会保障机制。继续抓好困难群体就业工作，保证就业整体形势稳定。深入实施全民参保计划，继续抓好社会保障参保扩面、断保人员接续等工作，尽最大努力实现垦区各类人群应参尽参、应补早补、应保尽保，确保参保人员各项社会保险待遇及时足额兑现。

5.做好精准扶贫精准脱贫工作。加强贫困人口动态管理，做到精准识别，因户因人施策，全力推进就业脱贫、技能和教育扶贫、健康扶贫、社会保障脱贫等，形成大扶贫工作格局。加强扶贫开发资金管理，进一步提高资金使用效率，惠及更多弱势群体。落实省委省政府要求加大对驻村扶贫工作队支持力度，圆满完成省委省政府交给的脱贫攻坚任务。做好已脱贫人口和农场脱贫巩固工作，坚决打赢脱贫攻坚战，确保实现2020年贫困农（牧）场全部摘帽，贫困人口全部脱贫。

6.提高最低生活保障和社会救助能力。做好垦区低保在保人员的资金发放和管理工作，保证资金及时足额发放。积极开展扶老、救孤、助残、济困、助学、救灾等社会救助工作，开展“慈善一日捐”等活动，充分发挥慈善在社会保障中的重要补充作用。

7.保障垦区学校移交平稳过渡。及时解决移交过程中出现的新问题、新情况，保障良好的教育教学秩序，确保学校教育教学质量不降低、教职工合法权益不受损失。继续办好幼儿园。切实增强职业教育服务能力，更好为垦区经济社会发展助力。

8.积极开展文化惠民工程。大力发展企业文化，广泛开展丰富多彩的文体活动，积极推进文化信息资源共享、文化场馆免费开放，吸引更多职工群众参加全民健身活动，促进公共文化资源均等化、普惠化。

9.继续做好卫生防疫医疗保障。积极探索深化垦区医疗系统改革新路径，加强社区卫生服务工作，保障垦区基本医疗和基本公共卫生服务水平，提高垦区群众健康水平，确保垦区居民健康获得感不断增强。

10.加强民主管理。建立健全职工代表大会、场务公开等民主管理制度，保障人民群众对农场经济社会事务管理的知情权、参与权、表达权、监督权，实现民主管理的制度化、规范化和程序化。

11.加强安全稳定工作。严格落实安全生产责任，牢固树立安全生产红线意识，防范化解重大安全风险，切实维护职工群众生命财产安全。做好社会治理和信访稳定工作，以社会稳定为核心，提高预测预警预防能力，搞好信息公开工作，注重源头治理，防范化解稳控风险，提高社会治理能力和水平，确保垦区社会稳定。

四、以加强党的全面领导为保障，凝聚推动改革发展的强大合力

（一）切实加强政治建设和理论武装。要坚决落实用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党这一重大政治任务，突出抓好政治建设和思想建设。要精心组织开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育，引导党员干部继承弘扬北大荒精神，激发垦区干部职工群众以更加饱满的热情和昂扬的斗志，把农垦改革发展继续推向深入。要突出抓好党员干部政治教育和党性教育，围绕学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，特别是习近平总书记在垦区考察时的重要指示精神，举办各级各类培训班，强化党员干部理论学习培训，推动党员干部进一步树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。要继续扎实推进解放思想推动高质量发展大讨论，引导党员干部用高质量发展视角来谋划工作、解决问题，推动垦区全面振兴全方位振兴。

（二）打造忠诚干净担当、懂经营善管理的高素质领导班子和干部队伍。要以领导班子政治建设为统领，继续发扬垦区组织化程度高、干部队伍执行能力强的优良传统，确保中央、省委、集团总公司（农垦总局）党委的各项决策部署落实到位，有令即行、有禁即止。要从讲大局、忠诚北大荒事业上看德识才，突出政治标准，重用那些对党忠诚、对北大荒有感情、胸襟开阔、心底无私、光明磊落、敢于担当、乐于奉献、清正廉洁的干部。要努力建设高素质专业化干部队伍，适应垦区集团化、农场企业化改革发展需要，大力选拔熟悉市场经济，懂经营、善管理的干部。要不断改进干部选拔任用方式，完善企业领导干部选拔任用机制，到企业生产销售、科技创新、农业生产一线，到具体项目、贫困农场、艰苦环境中去发现干部、选拔干部，让干部在打造农业领域航母和新型粮商的新征程中担当新使命、展现新作为。要加大培养选拔优秀年轻干部工作力度，有计划地将优秀年轻干部放到关键岗位摔打历练，促进成长成熟、堪当重任。要进一步激励垦区干部在改革发展中敢于担当善于作为，从政治忠诚上教育干部主动担当、选拔任用上引导干部争相担当、教育培训上促使干部善于担当、管理方式上推动干部敢于担当、工作氛围上激励干部乐于担当。要努力营造勤于学习的浓厚氛围，重视、加强和不断改进广大干部特别是集团各级领导干部学习，努力提高干部队伍政治业务素质，培养造就一批又一批优秀的领导人才、管理人才、专业技术人才。

（三）全面加强基层党建工作。要坚持党对一切工作的领导，不断加强和改进垦区党的建设。按照中央、省委关于加强国企党的建设的要求，适应农垦改革需要，不断强化党的领导，将党建工作要求写入公司章程，明确总公司、分子公司、农（牧）场有限公司的党组织设置形式、地位作用、职责权限、党务工作机构及人员配备、党建工作经费保障等，充分发挥国有企业党委的政治核心和领导核心作用。要落实前置程序的具体要求，保证企业重大经营管理事项必须经党组织研究讨论后，再由董事会或经理层做出决定。要推行“双向进入、交叉任职”的领导体制，切实保证党的领导在企业不断加强。要按照新时代党的建设总要求，不断推进垦区党的建设新的伟大工程。抓好《关于在深化农垦改革中进一步加强党建工作的意见》的贯彻执行，以学习贯彻落实《中国共产党支部工作条例（试行）》为契机，深入实施“北大荒堡垒工程”，强化基层党组织建设，适应改革过程中机构、人员变化，不断调整优化党组织设置，理顺党组织隶属关系。

（四）加强党对群团人武工作的领导。要加强党对工会工作的领导，强化对职工的思想政治引领，把广大职工凝聚在党的周围，认真履行维护职工合法权益，努力构建和发展和谐劳动关系。要加强党对共青团的工作指导，着力加强团干部队伍建设，发挥团组织优势，突出服务大局与服务青年职能，深入开展党建带团建工作。要抓好老干部工作。要始终坚持以习近平强军思想为引领，抓好党管武装工作，抓好双向兼职、党委议军、军事日活动等制度落实，建立退役士兵安置政策落实保障机制，加强队伍建设，创新国防教育，圆满完成征兵、战备物资预储、专项训练和合训协勤任务，大力打造关键时刻能够拉得出、用得上、起作用的拳头力量。

（五）全面加强人才队伍建设。要把“本土人才”的培育和“外部人才”的引进有机结合起来，有计划地到国内一流大学培训一批、到改革走在前面的兄弟垦区和先进企业挂职一批、到国内知名院校和社会招聘引进一批，为北大荒打造农业领域航母和新型粮商提供充足的人才保证和智力支持。对垦区人才要加大感情投入，制定出台富有含金量的政策举措，搭平台、给待遇，让北大荒优秀人才成为北大荒事业的主力军，做到用事业留人、环境留人、待遇留人、感情留人。要把职业教育纳入到集团人才培养和劳动者队伍建设中来，编制长远规划，搞好校企对接。要做实做细集团总公司（农垦总局）领导班子成员联系专家工作，指导各基层单位建立相应制度，定期组织专家开展实地考察、建言献策等活动，进一步提高人才服务垦区改革发展的水平。要探索设立人才培养激励基金，通过政策激励和督促检查，在垦区上下大力营造尊重人才、重视人才、关爱人才的良好环境和氛围。

（六）全力做好宣传思想文化工作。要加强意识形态领域工作，进一步培育和践行社会主义核心价值观，弘扬北大荒精神，挖掘北大荒精神新内涵，举办北大荒精神新内涵理论研讨会。要加强宣传舆论工作，围绕垦区“两化一改革”、打造“三大一航母”加大宣传力度，坚持外宣内宣结合，线上线下共振，为农垦改革发展营造良好舆论氛围。要大力开展对外宣传，推动融媒体建设，完善以“微观北大荒”为主体的新媒体平台，创建北大荒新媒体中心，整合力量，打造专业的策划制作团队。要积极适应垦区集团化农场企业化改革的新形势，加强企业文化建设，做好统战和宗教工作。围绕新中国成立70周年组织开展系列纪念活动，奏响农垦改革发展的时代强音。

（七）从严从紧狠抓作风纪律建设。要旗帜鲜明讲政治，始终把遵守和维护党的政治纪律和政治规矩放在首位，将中央巡视和省委政治生态考核反馈意见整改工作作为重大政治任务摆在突出位置，以坚定的决心、坚决的态度、扎实的作风、严格的要求，全力以赴抓好整改。要深入推进清风净土政治生态建设，明确责任分工，系统量化考核，加强考核结果运用，严格兑现奖惩，发挥考核的“风向标”和“指挥棒”作用。要健全完善落实“两个责任”的保障机制，牵住主体责任“牛鼻子”，推动全面从严治党向基层延伸。落实国有企业党组织“两个责任”，强化权力监督制约，抓好“三重一大”制度执行情况的日常督察和专项检查，全面规范基层干部权力，切实堵塞权力寻租漏洞。要深入开展纪律教育，运用监督执纪“四种形态”，严惩极少数、管住大多数，严把政治关廉洁关，用严明的纪律和严格的监督使党员领导干部知敬畏、存戒惧、守底线。要巩固反腐败压倒性态势，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，保持力度不减、尺度不松、节奏不变，减少腐败存量，重点遏制增量，着力解决群众身边腐败问题，严肃查处形式主义、官僚主义突出问题，坚决整治破坏生态环境问题，严厉惩治涉黑涉恶腐败和“保护伞”。要锲而不舍抓好作风建设，持续开展“作风专项整治行动”，加强对中央、省委和集团总公司（农垦总局）党委重大决策部署落实情况的监督检查，严格运用“六项纪律”衡量党员干部行为。要健全完善容错机制，旗帜鲜明为那些敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。要全面开展巡察工作，坚持发现问题、形成震慑不动摇，推动全面从严治党向纵深发展，严肃党内政治生活，推进垦区清风净土政治生态建设，厚植党执政的政治基础，为农垦改革发展稳定提供坚强保障。要进一步优化垦区营商环境，突出解决办事效率低、办事难问题，加大力度查处各类破坏发展环境案件，认真核查省交办案件，对不履行职责，不认真查处，包庇、护短行为要严肃问责追责，打造具有竞争力的发展环境，切实加大支持和服务力度，鼓励民营经济发展。要进一步加强纪检队伍建设，结合国家监察体制改革和农垦体制改革，积极探索垦区纪检监察新体制，努力实现纪检监察监督全覆盖，加强纪检干部日常教育，努力打造忠诚干净担当的纪检监察铁军。

同志们，伟大事业始于梦想，基于创新，成于实干。“我们都是追梦人”！在这个千载难逢的伟大时代，全体北大荒人都要牢记习近平总书记的嘱托，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，把小我融入大我，做新时代的坚定者、奋进者、搏击者，做北大荒精神的传承人，以海一样的胸怀、山一样的崇高投身北大荒宏伟大业，团结一心，奋发有为，共同书写新时代农垦事业壮丽史诗，为新中国成立70周年献上北大荒人的厚礼！