在2017年党风廉政建设会议上的讲话

各位领导、同志们：

按照会议议程安排，我代表农场纪委向大会作工作报告。

    一、2016年主要工作

2016年，在管局纪委和农场党委的坚强领导下，农场纪委深入贯彻落实党的十八届五中、六中全会精神，认真贯彻落实总局党风廉政建设会议和管理局党委扩大会议工作部署，严格执行党风廉政建设责任制，加强惩治和预防腐败体系建设，不断提高反腐倡廉建设科学化水平，为促进农场经济社会健康发展，维护社会稳定提供了坚强的政治和纪律保障。

   （一）强化责任，党风廉政建设责任得到有效落实

年初召开党风廉政建设暨反腐败工作会议，制定下发《党风廉政建设责任制工作实施方案》，与基层党支部签订党风廉政建设责任状22份，与机关工作部门签订党风廉政建设责任 23份，与领导干部签订党风廉政建设承诺书288份。健全完善“三个责任”监督检查机制，采取廉政谈话、警示谈话、定期检查、重点督查、问题核查、责任追查等办法，层层传导压力，加大问责力度。加大对基层党组织党风廉政建设检查工作力度，做到有布置、有检查、有落实、有考核、有通报，形成常态化、制度化。全年检查两次，党风廉政建设责任的落实取得明显成效。

   （二）加大教育力度，党员干部拒腐防变意识显著增强

广泛开展“两学一做”活动，发放500余册（本）廉政材料和书籍，组织党员干部学习党章、准则、条例和习近平系列讲话精神等廉政专题学习5次。召开党风廉政建设大会、警示教育大会、干部种地清理专项会议、小额农贷专项治理会议、省委巡视整改工作会议、优化经济发展环境暨小额农贷专项整治工作推进会议、纪委监察重点工作推进会议等廉政专题会议共计7次，传达管局文件精神，并就各项工作制定相应的专门文件，逐一推进落实。继续坚持开展领导讲廉、提职考廉、述职述廉为主要内容的“三廉”活动，长期坚持在元旦、春节、端午节、中秋节等重要节日进行廉政提醒教育。加强廉政文化建设，开展家书、家训、家信及书法作品征集活动，亲自参加管局纪委监察局主办的“两项法规”知识竞赛，并取得三等奖的成绩。与农场电视局合作创作廉政微电影，获得优秀奖。参加管局廉政理论征文活动，有两篇文章获得三等奖以上，其中由我撰写的《如何防范土地承包费收缴中的廉政风险》获得一等奖。

   （三）完善制度，加强监督，规范权力运行

认真贯彻落实《建三江管理局关于贯彻“三重一大”制度的实施细则》，农场纪委按季度向管局纪委报备农场涉及“三重一大”事项的文件、会议纪要等相关材料。同时研究下发了《二道河农场各管理区及场直单位“三重一大”具体事项有关规定》。完善制度建设，专门下发文件，要求各管理区、场直单位、机关科室开展制度建设完善工作，在原有制度的基础上，各单位进行梳理，适用的保留，不适用的废除，结合当前的形势和工作需要重新制定新的制度，共有48单位和部门，上报508项制度。各项制度已经装订成册、建立档案，统一管理，建立定期检查制度执行情况机制，推进制度全面落实。建立健全干部廉政档案，初步完成全场副科级以上128名干部建档工作，对全场领导干部进行全方位实时监督。加大对党员领导干部个人重大事项监督力度。严禁举办“学子宴”，与22个党支部、7名今年有子女参加高考的干部签订了承诺书，全年没有违纪举办“学子宴”。严格执行干部私人宴请报备制度，共报备16 次。

   （四）开展专项治理工作，解决突出问题

（1）开展干部种地问题专项治理。按照管局要求，457名在职和退休领导干部及公职人员全部申报到位，纪委将个人申报情况分别在本单位和机关进行了为期7天的公示。范围内人员不符合种地条件的全部清退调整，按规定落实到位。（2）开展“小额农贷”领域突出问题专项治理。年初农场党委召开专题会议，研究部署小额农贷治理工作；之后农场连续召开两次副科级以上干部大会，推进落实小额农贷治理，6月份，又召开专题推进会议，进一步制定完善下发小额贷款管理办法和相关规定，明确责任，落实到部门和责任人。经清查，2014和2015年二道河农场没有逾期未还的贷款，2016年我场在五个金融机构，办理小额农贷22165.8万元。按管理局的要求，将金融机构提供的贷款面积与政研室提供的合同台账进行核对，对核对后发现在的问题，按照管理局要求正在全面落实，确保2016年贷款全部偿还到位，到目前已偿还贷款 15516.06万元，占总贷款额的70 %。（3）强化省委巡视组反馈意见整改。农场党委在管局梳理出问题的基础上，结合实际减少6项问题增加3项问题共梳理出6个方面22项具体问题。根据农场领导分工和部门工作职能，确定责任领导、主责部门和责任部门，并建立台账。要求相关部门对存在问题进行整改，并及时上报纪委。按照管局纪委要求全面整改到位。（4）开展经济环境专项整治。按照管局部署，召开专题会议，制定下发文件，明确责任分工，抓好责任落实。经过集中整治，服务意识明显增强，机关作风明显转变，树立了勤政廉政的良好形象，农场经济环境不断得到优化。（5）继续深入整治“四风”。密切注意“四风”问题新动向，认真整治散、懒、浮、拖等突出问题。全年纪委会同组织部、办公室不定期到各单位及各科室查岗4次。按管局纪委统一部署，联合组织部、公安局等部门对干部公车私用和干部下饭店问题进行突击检查1次，自查1次。（6）2016年12月，按照党委的工作部署，农场财务、审计、纪委联合对全场基层单位账外资金进行检查，收缴帐外资金24万余元。规范了资金的管理。

   （五）加强纪律审查工作，持续保持惩治腐败高压态势

全年接待来人来访 2件次，化解问题2 件次；反映问题线索4件，其中省委巡视组交办3件，检察院移交1件。目前，已初核4件，省委巡视级转交3起案件全部查结，向管局纪委汇报完毕；检察院移交的案件，立案查处。

在看到成绩的同时，我们还要正视工作中存在的不足。一是违纪违规问题在一定范围一些领域还依然存在，侵害群众利益现象还时有发生。二是专项治理特别是小额农贷专项治理虽然取得一定成绩，但任务还十分艰巨。三是纪检监察队伍履职能力有待进一步提高。这些问题需要我们高度重视，并在今后的工作中着力加以解决。

    二、2017年党风廉政建设工作思路。

以贯彻党的十八届六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神为指针，坚持全面从严治党聚焦监督、执纪、问责，全面加强作风建设，大力优化发展环境；着力解决群众身边的不正之风和腐败问题，保持惩治腐败的高压态势；建设忠诚干净担当的纪检监察队伍，推动全场党风廉洁建设和反腐败工作不断取得新成效。

   （一）强化责任建设，全面推进落实从严治党。

全面落实从严治党要求，夯实管党治党责任，紧紧围绕农场党委重大决策部署，引导党员干部牢固树立政治意识、核心意识、大局意识、看齐意识。要一以贯之地落实好“三个责任”：一是强化责任担当，认真履行“党委主体责任”。党风廉政建设，各级党组织都是责任主体，都要对主体责任负首责，全责。各级党组织书记要以高度的政治自觉，责无旁贷地担当起第一责任人的职责，对本单位的政治生态负责，对干部健康成长负责，在抓住底线上真正严起来，在抓作风上真正紧起来，在抓从严治党上真正硬起来。同时，要把责任传导给班子成员督促班子成员认真履行“一岗双责”。二是强化责任担当，认真履行“纪委监督责任”。纪委要当好党委助手，着力在守土有责和守土尽责上下功夫。要紧紧围绕党委中心工作谋划执纪监督工作，协助党委建立责任分解、检查监督、倒查追责“三大机制”，健全责任体系、惩戒体系、制度体系，明晰权力清单、责任清单、监管清单。要按照“三转”要求，着力在聚焦主业和突出主责上下功夫。要明确职责定位，聚焦中心任务，要把执纪问责有效落到实处，让监督责任真正落地生根。三是强化责任担当，认真履行“部门工作责任”。要积极发挥部门在反腐倡廉工作上的作用，坚持业务工作开展到哪里，廉政建设责任就要延伸哪里。各部门要切实自觉担起廉洁自律责任，按照各行业、各部门实际权力，制定和完善适应新形式下的现代管理制度。坚持依法依规行政，加强对重要岗位、重要环节监督，化解廉政风险，把权力关进制度的“笼子”，防止滥用权力，铲除腐败滋生的土壤。

    （二）强化教育建设，筑牢党员干部思想防线。

    要切实加强党员干部的日常批评教育和监督管理，使党员干部未触线先反省，始终远离纪律底线。深入开展理想信念、党性党风党纪和道德品德教育及“两学一做”主题教育活动，改进教育方式，创新教育载体，丰富教育内容，开展岗位廉政建设、先进典型示范、警示教育，提高教育实效性，唤醒党员干部的党章党规党纪意识，立根固本，把党的理想信念宗旨挺起来，培养高尚道德情操，敬畏纪律，守住底线。要深入学习贯彻《中国共产党党员廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》等规定，切实增强针对性与时效性，积极引导党员干部严于律己、洁身自好、一身正气，不断强化党员干部的大局意识、责任意识和廉洁从政意识，杜绝违反廉洁自律的规定的现象发生。要以党风廉政教育基地为载体，有计划地开展党纪法规教育和廉政警示教育，引导党员干部知敬畏、守纪律，使之成为党员干部自我教育、自我净化、自我提高的阵地。继续开展廉政文化“六进”、廉政教育课堂、廉洁家风、廉政文化优秀作品征集等丰富多彩的反腐倡廉宣传教育活动，筑牢党员干部拒腐防变的思想道德防线。要不断加强反腐倡廉形势教育，面向广大职工群众宣讲党的反腐倡廉要求，传播崇廉尚洁的价值观念，弘扬新风正气，凝聚党心民心，共同营造清正廉洁的政治氛围。

   （三）强化纪律建设，推进决策部署贯彻落实。

党的纪律和规矩是每一名党员都必须遵守的行为规则，党规党纪严于国家法律。各级党组织和全体党员要严格执行刚刚颁布的《准则》和《条例》以及其它纪律规定，把纪律挺在前面，坚持高标准和守底线相结合，模范践行“八项规范”，坚决遵守“六大纪律”，把党规党纪刻印在心中，切实做到在政治上讲忠诚、组织上讲服从、行动上讲纪律。要把作风建设抓到底。要用铁的纪律整治各种面上的顶风违纪行为，有多少就处理多少，坚决防止“四风”问题反弹。要把纪律建设重点放在基层。对基层贪腐问题以及执法不公等问题，要认真纠正和严肃查处，维护群众切身利益，让群众更多感受到反腐倡廉的实际成果。要坚持标本兼治，净化政治生态。严格党的纪律要抓住关键少数，领导干部要从自身做起，廉洁用权，做遵纪守法的模范，要坚持原则、敢抓敢管，立“明规矩”、破“潜规则”，促进政治生态不断改善。各级领导干部要牢固树立纪律和规矩意识,在守纪律、守规矩上作表率。严肃查处各种违反纪律和规矩的行为，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为，确保农场重大决策部署的落实，确保政令畅通。

   （四）强化制度建设，健全完善惩防体系建设。

全面落实党风廉政建设责任制、层层签订责任书，认真抓好责任分解、细化责任目标，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。建立健全党风廉政建设和廉政风险防控法规制度，强化对权力的制约和监督。建立完善签状明责制度、工作报告制度、述廉述责制度、廉政谈话制度、警示约谈制度、检查考核制度。坚持领导干部讲廉、述廉、考廉制度。坚持民主集中制，凡属“三重一大”事项必须由领导班子集体作出决定。在重大事项决策方面，制定党组工作规则、场长办公会议事规则、“三重一大”决策细则等，明确农场重大问题的决策主体、决策内容、决策程序规则和决策责任，特别要在职务消费、工程招标、物资采购、培训、项目审批、公务接待等方面制定完善的制度。要继续完善问责纠错机制，用制度把责任固定下来，把“一岗双责”落到实处，真正让铁规发力、制度生威；监管责任不能虚化，信任不能代替监督，对落实工作责任不力，该追究的就要追究，该问责的就要问责，绝不姑息。要不断完善各项管理制度，特别是土地承包合同管理制度、资金管理制度、项目管理制度、贷款管理等制度，努力减少管理漏洞，从源头上预防违纪违法行为发生。

    （五）强化队伍建设，履行监督执纪问责职责。

    纪委是党内监督的专门机关，是管党治党的重要力量。要全面履行党章赋予的职责，带头尊崇党章，把维护党章和其他党内法规作为首要任务，做党章和党纪的执行者和忠诚的捍卫者。在思想建设上，要深入学习习总书记关于反腐倡廉的重要论述，把思想统一到管局、农场党委反腐倡廉工作部署上来，切实增强工作的积极性、主动性、创造性。在能力建设上，要加强党纪法规和业务知识的学习，要不断提高自身预防腐败能力和依法执纪、依法办案能力，要坚持原则不徇私情，不存私心，不谋私利，树立良好的纪检队伍形象。在制度建设上，党纪法规的规定程序和制度规定，坚持不打折扣，日常工作制度，不断加以完善，促使纪检工作系统化、制度化、规范化。在作风建设上，“打铁还需自身硬”，纪检干部要认真落实“五严守十不准”,严守政治纪律、工作纪律、办案纪律、保密纪律和廉政纪律，从“正人先正已”做起，围绕监督执纪问责，与时俱进，改进工作方法，不断转变作风，争做忠 诚、干净、担当表率，努力做到“身正、骨硬、管用”。

    （六）强化作风建设，优化经济社会发展环境。

    一是继续开展作风建设。作风建设永远在路上，确保“四风”问题不反弹、不回潮 是今后五年十分重要任务，也是广大干部群众的殷切期盼。对发现的“四风”问题线索，要深挖细查，决不放过。对侵犯群众利益的行为决不姑息。要继续抓住重要时间节点，深挖潜入地下的不正之风，坚决查处 “庸懒散奢”，着力解决“门难进、脸难看、事难办”等影响发展的软环境问题。

二是继续加强效能建设。强化效能问责，推进机关办事提速、服务提升、工作提效、能力提升，在全场形成大办实事、狠抓落实、务求实效、敢于碰硬、敢于担责的新风尚，要大胆履职、高效干事，实现干部作风和精神面貌新转变。要全面建立效能绩效考评机制，认真受理群众投诉，以最佳办事环境全力保证农场党委决策部署的顺利实施和各项工作的全面推进。

三是继续加大查案力度。充分发挥发腐败协调小组的作用，加强与司法、审计、信访等部门的协作配合，形成惩治腐败的整体合力。严格制度执行，强化制度规范的执行力，对违规违纪行为“零容忍”，坚决做到违规必查、违纪必究；坚持有访必查，有查必果，有贪必惩，着力解决发生在群众身边腐败问题；严格执行“一案三查”制度，加大对“不作为、慢作为、乱作为”的查处力度，切实解决办事不公、作风粗暴、损害群众利益等问题，为全场经济社会营造一个良好的发展环境。                

同志们：反腐败工作任务艰巨、责任重大，让我们以更加谦虚谨慎的态度，以更加务实的工作作风，在农场党委和管局纪委的坚强领导下，坚定不移地推进党风廉政建设和反腐败工作，为全面建成更高标准、更加全面的小康社会作出新的更大的贡献!