三、2018年重点工作部署

2018年，是深入学习贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年。我们要紧紧围绕农场两个阶段的奋斗目标，凝心聚力，众志成城；必须夙夜在公，主动作为；坚定发展信心，强化使命担当；咬定青山不放松，撸起袖子加油干，扎实做好各项工作。

2018年农场指导思想是：在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，深入贯彻落实党的十九大精神、十九届二中全会、习近平两次对我省重要讲话精神、省十二次党代会精神，紧紧围绕总局党委、管局党委（扩大）会议的安排部署，坚持新发展理念，坚持高质量发展，以深化农垦改革为动力，以推进农业供给侧结构性改革为主线，围绕产业上项目、发展抓改革、民生办实事，全面做好农场企业化改革、转方式调结构、市场营销、控债化债去库存、精准扶贫脱贫、整顿作风优化环境各项工作，努力开创新时代二道河发展新局面！ 

2018年，全场计划种植作物57.56万亩，其中：水稻种植面积稳定在55.14万亩。主要预期目标：实现国内生产总值10.1亿元，粮食总产7亿斤，居民人均可支配收入突破3万元。

（一）以深化改革为动力，实现释放发展活力新目标。

2018年，我们要继续深入学习贯彻《中共中央、国务院关于进一步推进农垦改革发展的意见》中发〔2015〕33号、《黑龙江省委、省政府关于进一步推进黑龙江农垦改革发展的实施意见》黑发〔2017〕26号和总局党委《关于在部分农牧场先行开展企业化改革的通知》黑垦文〔2017〕16号文件精神，进一步解放思想、深化改革、加快发展，千方百计做大做强做优自己。要以对历史负责、对农场未来负责的态度，认真落实上级改革措施，继续完善“三定一合”内部改革，机构不超编、人员不反弹。要正确处理改革发展稳定关系，确保农场干部职工队伍稳定，生产稳定、社会稳定。

（二）以市场化为导向，实现农业供给侧结构性改革新突破。

2018年，我们要紧紧抓住农业供给侧结构性改革这个重中之重，做好三篇大文章。坚持品质、品牌、特色并重，做到“三转两调四结合”。即转观念、转方式、转职能；调整品种结构、调整产业结构；农产品有效供给与百姓增收企业增效相结合，“两头两尾”与“三篇大文章”相结合，“种养加”与“种加销”相结合，一二三产业相结合。

一是转方式调结构。我们要由吃得饱向吃得好、吃得健康、吃得安全转变；由单纯注重产量向产量质量并重转变；由只重视生产端向重视营销端转变。我们要加快转变农业发展方式，优化区域布局，鼓励发展特色经济作物，促进“粮经饲”统筹发展。在品种布局上立足选择抗逆性、抗病性、抗倒伏性能强和粮食品质优、出米率高、熟期安全的品种作为主推品种，围绕国家粮食收储政策，围绕订单种植和种加一体化项目推广种植优质稻品种。要坚持由“生产导向”向“消费导向”转变。2018年，落实种植优质、特色、订单水稻21.79万亩，占总种植面积的40%，其中：有机水稻种植面积达到3000亩，种养结合面积达到1000亩。

二是强化产品销售。目前，国家收储制度改革给我们水稻种植销售带来了前所未有的压力，这是我国农业发展进入到新时代、农业政策从增产导向转向提质导向带来的新挑战。面对新形式、新任务，我们要由过去注重“种得好”向现在注重“卖得出、销得好”发力，再靠“卖得好”倒逼“种得更好”，种植市场需要的品种，按需生产。我们要全员发动、政策带动、示范带动，依托合作社发展优势，不断完善初加工、建立分销精加工，要为自产自销创造便利条件。要继续强化销售、闯市场举措，要不断提高市场营销意识，充分利用现有的质量追溯、大米分装权限、条形码、二维码，将生产的农产品加工包装上市，积极探索“互联网+农业”的生产模式和“大农网”电子商务，要做大做强有机、绿色农产品文章，做强“鹳乡米”自有品牌，力争做到产得出、销得好。优质稻、有机稻、鸭稻等要与加工企业签约，实行订单式生产销售，质量要可追溯。

三是夯实农业基础。计划投资750万元，用于国家新增千亿斤建设项目。建设优质高产稳产水田0.5万亩，沟道改造63.88千米，新建方涵53座，道路工程13.76千米，育秧大棚基地基础设施配套1处。计划投资1390万元，用于高标准农田建设项目。建设高标准农田1万亩，开挖疏浚沟渠116.44千米，渠系建筑物59座，育秧基地沟道清淤3.13公里，良种晒场10700平方米，新建育秧台9个，自动化微喷设备购置及安装84套，机耕路14.715公里。计划投资272万元，用于农业标准化提升。积极争取上级资金450万元，用于沟道清淤22公里、新建建筑物32座。继续推进河长制工作。

四是推广科技创新。深入落实中央提出的“藏粮于地、藏粮于技”要求。大力推广“一控三减三基本”栽培模式，推进建设生态节水高标准农田，推进现代生态循环农业发展。积极探索绿色农业、生态农业，重点推广应用侧深施肥、宽窄行结合、超早育苗、旱平垄作双侧双深、鳅稻、鸭稻、振捣提浆、旱平免提浆、互联网+、大棚二次利用食用菌等新技术新措施。投入新型农机更新补贴188万元，大型农机具更新补贴1000万元，其中重点推广侧深施肥插秧机214台，落实推广水稻侧深施肥 20.3万亩。

五是示范带动引领。继续开展双体系监督检查、绿色食品基地、特色农产品质量追溯项目等工作。加大高速公路、前抚铁路两侧秧田标准化建设，做好耕地扩边整形、土地规范整理等工作。严禁秸杆焚烧。加大“万亩大地号”基础设施投入，在品种、技术配套、智能化、标准化上要有新突破，全力打造现代化水稻生产基地“展示区”。 

六是提升服务水平。创新农业生产经营体制和机制，完善农业社会化服务体系，为农户提供产前、产中、产后各环节的全程服务。“互联网+精准农业”要突出农业生产过程和重要环节管理；“互联网+农产品质量”要突出已形成的种加一体化，全程可追溯。保障全面积防病健身2遍。全面积参加农业保险，提高保额，实行高保高赔，降低农户种植风险。

（三）以产业融合为途径，实现打造转型发展新目标。

2018年，我们将大力发展订单农业、超市营销、电商营销、私人订制等商业销售模式。通过跑市场、拓市场、控市场、建市场，做到粮头种的好，食尾卖的好，农头有订单，工尾有销路。积极实施全民招引工程，坚持“全民招商、以商招商、网上招商和走出去招商”不动摇，坚决把发展实体解决作为一号工程。做实做强北京三聚环保新材料股份有限公司招商项目，积极谋划好秸秆生物质制碳基肥加工厂筹建工作，力争2018年年底投入生产；做实做强黑龙江华西龙冶新能源投资公司招商项目，依托在农场成立的建三江农垦华能热力有限公司，做大做强生物质燃料基地；做实做强广州甘禾集团1000万元“鹳乡”系列米销售项目和南航集团地勤有限公司购想家销售项目。2018年，每个管理区示范种植绿色生态水稻50-100亩，通过合作社在甘禾集团和南航集团进行有机米销售，力争实现新的经济增长点。

（四）以制度规范为抓手，实现强化运营机制新目标。

一是加强财务管理。继续坚持“四保四减两增一缓”基本原则，加强固定资产管理，不断加大依法清欠力度，坚决杜绝前清后欠。继续坚持“统一核算”、“集中管理”、“民主理财”、“财务公开”制度。强化资金统管和预算执行，严格控制“三公经费”支出。继续坚持“日清月结”制度，坚决杜绝平时不报账、年底突击报账行为发生。2018年，积极偿还应付款2070万元，完成去库存52万元。全面提高经济运行质量，实现经济持续健康发展。

二是强化经营管理。2018年，我们将加大市场营销力度，实现农场使用土地租金收入开支的机关干部和管理人员工资的10%从市场创收解决。我们将通过与甘禾集团、南航集团合作订单销售鹳乡有机米，从销售总额中提取管理费来创收解决这部分工资。要继续完善“两田制”土地承包制度，继续实施“基本田货币化补贴，经营田市场化竞包”土地承包办法。2018年，土地承包费收取标准不变。加强土地资源管理，建立健全土地资源信息台账。严格落实资源、资产管护责任，禁止违建、违规占用土地，有效保护自然资源。

三是加强制度建设。严格授权管理，完善岗位职责、规范业务流程，着力加强内部规范管理与监督制约。严格执行农场事务管理办法，健全公务接待、会议及培训审批和请示、请假制度，实现公务活动管理的程序化和规范化。围绕农场中心工作，进一步强化对场直单位、管理区、目标管理考核力度，实行重点工作专项督办制，每季度对各部门和单位进行工作绩效考核，强化工作执行成效。

四是吸取经验教训。2018年，我们要深刻吸取个别管理区违规违纪违法事件教训，举一反三，引以为戒，坚决杜绝此类事件再次发生。2018年，我们要对管理区财务状况进一步进行清理整顿，全面开展审计督查工作，全面落实“三重一大”集体决策制度，坚决做到全覆盖、常态化，不留死角。要按照管局相关规定，对管理区主任进行轮岗，要充分发挥支部书记监督作用。同时，我们还要切实加强对管理区财务管理，要充分发挥阳光收费大厅作用，进一步规范土地承包费、生产预留资金等各种收费上缴款项的管理，做到资金统管，基层不得代收代缴，管理人员、财务人员一律不得经手现金。管理区要坚持做到每年与农户进行两次对账，坚决做到签字认可。要加大对“账外账”、“小金库”、土地承包费收缴、小额农贷监管及乱收费等违法、违规现象的检查和处罚力度，全面杜绝违规违纪，特别是违反财经纪律事件的发生。我们一定要加大力度、坚决杜绝，一经发现，严厉查处、绝不姑息、严惩不贷。

（五）以功能配套为重点，实现建设宜居城镇新目标。

一是提高城镇基础设施建设。以共享改革发展成果、提升职工居民幸福指数为核心，配套完善城镇载体功能。完善城镇规划布局和功能定位，加大基础设施投入，加快硬化、亮化、净化、绿化建设步伐。站在旅游的角度，进一步规划设计城镇功能区、景区，构建发展条件好、居住条件佳的现代化新兴城镇格局。

二是优化城镇管理服务模式。健全城镇管理体制和机制，完善集场容环卫、园林绿化、数字化监控于一体的现代化城镇管理体系。“一站式”服务大厅投入使用，逐步推进城镇管理网格化、数字化。做好居民素质提升工程，倡导家风建设，提倡移风易俗，引导职工群众形成健康、文明的生活方式，促进场风文明。

三是创新城镇建设发展举措。积极发展二、三产业，增加经济总量。积极打造“万亩地号”国家AAA级景区，以建在“公园里的家”为建设理念，运用综合方式经营城镇，开辟多元化融资渠道，加快数字社区、智慧城市建设。以创建全省“美丽乡村”为契机，努力打造宜居、宜业、宜游的新型现代化农垦城。

（六）以指数提升为核心，实现民生统筹发展新目标。

坚持教育优先发展。继续加大教育投入，不断巩固义务教育均衡发展成果。切实抓好教育教学质量和学生素质提升，加大优秀教师培训和引进力度。强化校园安全管理，构建平安校园。

推动健康农场建设。继续加强社区卫生服务中心规范化、标准化管理制度建设和医护人员技能培训；继续坚持和完善计划生育目标管理责任制；深入开展爱国卫生运动，倡导文明生活方式。

推动和谐农场建设。不断完善社会救助、社会福利、困难群众生活救助和残疾人社会保障体系，逐步扩大各类社会保险覆盖范围，织密织牢民生保障网。低保配套资金按2017年的标准不低于30%配套，社会救助资金、残疾人两项补贴资金、高龄老人津贴资金、特困供养资金全部列入财务刚性预算。持续推进“大众创业、万众创新”，让创业创新成为农场新的经济增长点。

2018年，我们将继续把保障和改善民生放在首位，多渠道筹集资金，全力办好六件民生实事。

一是继续实施道路改造升级工程，重点实施农村路网改善工程建设项目，计划修通二区—四区—五区—万亩大地号白色路面26.4公里；

二是继续实施场区环境改造工程，重点对机关西侧、场区北侧进行环境整治，修建场区水泥面停车场，重新选址新建殡仪馆，购进大型清雪设备，同时实现场区路灯全覆盖；

三是继续实施供热改造工程，重点对锅炉房进行改造，对农机大市场暖气进行分户改造；

四是继续实施教育医疗提档升级工程，重点是新建狂犬病疫苗接种室、检测站、医院污水处理间，同时为学校医院配备先进的教育教学、医疗救治设备；

五是继续推动全民健身活动深入开展，艺体中心、场史馆投入使用；

六是继续实施智慧农场工程建设，实现无线网络全覆盖。

（七）以全面帮扶为举措，实现精准扶贫脱贫新目标。

一是提高站位。按照总书记打赢脱贫攻坚战的安排把全民扶贫工作放在首要位置，提高政治意识。继续实施“全民扶贫”工程，突出重点，明确目标，扎实推进，很抓落实。

二是突出重点。按照管局党委全民扶贫精准脱贫“回头看”要求，全面梳理脱贫攻坚目标任务以及年度措施完成任务情况。认真制定脱贫攻坚实施方案，确保实现2018年提前两年完成脱贫攻坚任务。

三是完善措施。继续动员全社会力量，加大全民扶贫力度，继续坚持“以地、以业、以岗、以城、以项目”相结合的帮扶措施，继续完善“1+N+1+1”帮扶体系建设，实现精准扶低全方位、全覆盖。

（八）以依法治场为标准，着实现社会和谐发展新目标。

推进法治建设。深入开展“七五”普法活动，不断增强群众法制观念，不断做好法律服务、人民调解、社区矫正监督管理工作，努力营造公平正义的法治化环境。

推进民主建设。完善一事一议制度，健全完善职工代表大会、重大问题集体决策、听证等制度。继续深入推进“三栏、两区、一站式”公开服务模式，依法保障职工群众权利。

推进维稳建设。加强对信访重点对象的法治宣传教育，使更多群众通过法律援助的途径维护和实现自身的合法权益，着力解决“信访不信法”现象。压实信访工作领导责任、源头责任、部门责任、处置责任、协调责任“五个责任”，将信访问题消除在内部，解决在初始。

推进平安建设。完善立体化社会治安防控体系，依法惩治各类违法犯罪行为。深入开展创建平安农场活动，实行网格化管理全覆盖，切实增强居民群众的安全感和满意度。

推进安全建设。认真落实属地监管责任，坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全理念，全面做好各领域安全生产工作。加强安全监管网格化一体化建设，持续开展“打非治违”行动，深入开展安全生产风险分级管控和隐患排查治理“双重预防”机制建设，进一步推动生产经营单位主体责任落实，有效防范和遏制各类生产安全事故。安全生产工作实行“一票否决”。健全食品药品监管体系，确保人民群众“舌尖上的安全”。

四、加强党的建设，为实现新时代发展新目标提供坚强保障

一是建设过硬的政治素养。坚决维护以习近平为核心的党中央权威和集中统一领导，坚决执行党的政治路线，牢固树立“四个意识”，严格遵守政治纪律和政治规矩，把对党、对国家、对人民、对事业忠诚体现到实际工作中。自觉践行全心全意为人民服务宗旨，坚持以人民为中心的发展思想，全心全意解决好群众关注的热点问题，不断提高人民群众幸福指数。

二是建设过硬的干部队伍。严格规范民主生活会和组织生活会，逐步扩大党务公开，增强党组织工作透明度。加强领导班子民主集中制建设，打造“五型班子”。完善干部选拔机制，加强干部的管理、监督和选拔任用工作。加强领导干部教育培训，全力做好人才引进、培养和综合素质提升工作，建立后备干部培养选拔制度，为农场持续发展积蓄后备力量。

三是建设过硬的基层组织。继续实施党建千里示范带、示范点工程、党建细胞工程，深入开展“北大荒堡垒工程”创建活动，以党员先锋岗、文明岗、农业生产服务岗等载体，开展为民服务，逐步提升基层党组织的服务功能。以“在职党员领导干部进社区”为载体，充分发挥党员领导干部的示范带动作用，着力解决联系服务群众“最后一公里”问题。

四是建设过硬的思想阵地。要切实抓好意识形态领域工作。继续深化“两学一做”教育常态化制度化教育活动，全面开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。以党委中心理论组学习为重要载体，深入开展十九大精神和新党章学习，全面提高党员领导干部思想政治素养和综合素质。把握正确的舆论导向，加大宣传工作力度，构建新媒体融合宣传新格局，利用“两微一网”和电视媒体传播二道河“好声音”，凝聚发展“正能量”，提高我场知名度和美誉度。

五是建设过硬的廉洁农场。严格执行党风廉政建设责任制，落实“三个责任”，履行“一岗双责”。加强党员干部廉政教育和警示教育，规范党员领导干部廉洁从政行为。严格执行“三重一大”决策制度和党的民主集中制。继续推进政治生态建设、“清风净土”工程建设，大力推进“四风”问题的整治，严肃查处违法违纪案件，构建遵纪守法、崇廉尚实、营造风清气正的发展环境。

各位代表，新时代开启新征程，新蓝图展现新作为。让我们在总局、管局党委的坚强领导下，在全场干部职工共同努力下，不忘初心、牢记使命，为全面推进农业结构性供给侧改革，为率先建设新时代更高标准、更加全面小康社会而努力奋斗！