常怀律之心  勤做严实事

做全面从严治党的忠实践行者

 ——主题教育研讨交流发言材料

                杨  武                 

习近平总书记曾指出:“一切向前走，都不能忘记走过的路;走得再远、走到再光辉的未来，也不能忘记走过的过去，不能忘记为什么出发。面向未来，面对挑战，全党同志一定要不忘初心、继续前进”对纪检干部来说，不忘初心，就是要不忘全心全意为人民服务的根本宗旨，牢记使命，忠实履行监督执纪问责职责，做到忠诚干净担当。不忘初心要不忘忠诚之心。

十九大报告强调，“人民群众最痛恨腐败现象，腐败是我们党面临的最大威胁。”肩负新使命、踏上新征程，新时代的中国共产党人不断强化不敢腐的震慑、扎牢不能腐的笼子、增强不想腐的自觉，必将迎接一个干部更清正、政府更清廉、政治更清明的“廉洁中国”。

整个十九大报告3.2万字，第十三部分“坚定不移全面从严治党，不断提高党的执政能力和领导水平”4100字，占了报告的八分之一篇幅，可见分量之重。这部分1个序言、8项要求，条条都是我们党对人民的庄严承诺，句句都是全面从严治党的坚定誓言。8项要求，其中有3项要求是涉及作风建设和纪律建设的，也就是与反腐败斗争相关的内容，分别是第5项持之以恒正风肃纪、第6项夺取反腐败斗争压倒性胜利、第7项健全党和国家监督体系。其他几项内容也有涉及。足见中央对反腐败斗争工作的极端重视。

十九大报告在从严治党方面有几方面新特点：

一是以前说“打铁还需自身硬”，这次报告用了“打铁必须自身硬”，这两个字的变化，充分显示了党中央推进全面从严治党的决心。”

二是其中“全面从严治党永远在路上”、“夺取反腐败斗争压倒性胜利”等提法，充分体现了我们党正风反腐的坚定决心。

三是十九大报告强调，“人民群众最痛恨腐败现象，腐败是我们党面临的最大威胁。” 进一步深化了我党对腐败的认识，腐败是人类社会的公敌，不是某个政党的“专属品”“土特产”。

四是党的十九大报告中，“打铁必须自身硬”“坚决纠正各种不正之风”“持之以恒正风肃纪”“坚持以上率下，巩固拓展落实中央八项规定精神成果，继续整治‘四风’问题，坚决反对特权思想和特权现象”等掷地有声的表述，将中国共产党人“作风建设永远在路上”的铿锵步伐展示在全世界面前。这既是对正风肃纪的最新部署，也是掷地有声的政治宣示，更是对迟疑者、观望者的有力驳斥。

五是要求全党做到“三个坚持一个坚决”，“坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，坚决防止党内形成利益集团。”

六是首提“构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系”，把党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督贯通起来，增强监督合力。其中有许多新举措，如强化政治巡视、制定国家监察法、用留置取代“两规”等。

应该说还有许多亮点和新举措，在此不一一列举了。

中纪委2019年工作报告中回顾2018年中央巡视组受理群众信访举报49万件次，各级纪检监察机关共立案审查存在违反政治纪律行为案件2.7万件，处分2.5万人，其中中管干部29人。中央纪委国家监委立案审查调查中管干部68人，涉嫌犯罪移送司法机关15人；全国纪检监察机关共对52.6万名党员作出党纪处分，对13.5万名公职人员作出政务处分。认真落实“纪检监察机关意见必听，线索具体的信访举报必查”要求，中央纪委共回复党风廉政意见1291人次。党的十九大以来共有5000余名党员干部主动投案。

可以说一年来，国家在全面从严治党取得新的重大成果，反腐败斗争取得显著成效。但也要清醒看到，全面从严治党永远在路上，反腐败斗争形势依然严峻复杂，绝不能有差不多了，该松口气、歇歇脚的想法，必须一以贯之、坚定不移，把全面从严治党长期坚持下去，任何时候都放松不得。从信访举报、巡视巡察、监督检查和审查调查情况看，仍有一些人不收敛不收手、甘于被“围猎”，削减存量、遏制增量的任务繁重。与党中央要求和人民群众期待相比，我们的工作还存在一些薄弱环节。有的纪检监察机关对履行监督职责认识不到位，存在畏难心理，方法手段不多，不敢监督、不善监督；有的把握合署办公条件下的纪法关系、运用监督执纪“四种形态”不够精准，纪法贯通、法法衔接不够顺畅；有的深化“三转”不够到位，内设机构职能分工不够明确；有的纪检监察干部作风不实，能力不足问题比较突出；有的甚至以案谋私、执纪违纪、执法违法，等等。对这些问题，必须高度重视、认真解决。

习近平总书记明确提出，加强制度建设，是最可靠、最有效、最持久的治党方式。这就告诉我们，各级领导干部严守党的政治纪律和政治规矩既靠教育，也靠制度，二者要同向发力、同时发力。制度是防治腐败的治本之策。制度是约束人和组织行为的规则系统，人创造制度的目的在于为人的社会化提供交往与合作关系的载体，而这种载体又必须能够保证这种交往与合作是互利的、有秩序的。因此，人创造了制度，又必须受制度的约束。廉政制度能够强制性规定公共权力的大小、运行规则、运行程序及监督机制，对公共权力进行约束，堵塞产生腐败的漏洞，从根本上减少腐败机会;能够强制性地规定公务人员行为的边界;能够通过相关的惩戒规定，明确给出腐败的成本与收益的关系，产生威慑作用;制度同样具有教育教化作用。

通过学习，我们认识到，防治腐败的制度体系仍存在漏洞。主要问题表现为:首先，宪政制度尚不完善，权大于法、政策代替法律的现象仍然存在。其次，党政领导体制不完善，权力高度集中，作为党和国家机关活动基本原则的民主集中制原则，有时被人为地简化成集中制。再次，行政管理体制不完善，政府干预市场的范围过宽，行政审批事项过多等等。

这就要求我们纪检干部，要严格按照制度办事，提高制度意识，增强制度执行能力，要自觉接受群众监督，习惯于在“放大镜”下开展工作，习惯于“聚光灯”下行使权利，养成在政治纪律下用权、在政治规距下工作的习惯。我认为应该从以下几方面做好自己的本职工作。

不忘初心要不忘锲而不舍之心。作风建设之难，难在防止反弹。当前，作风建设取得明显成效，但“四风”问题出现一些新情况新动向，顶风违纪问题依然时有发生。全面从严治党永远在路上。作为纪检干部，在成绩面前决不能有骄傲自满情绪，决不能有松松劲、歇歇脚的心态，要拿出永远在路上的恒心和韧劲，在坚持中深化、在深化中坚持，强化日常管理监督，着力解决突出问题，一步一个脚印抓下去，继续把作风建设推向前进、引向深入，决不能让“四风”问题反弹回潮、故态复萌。严守党的政治纪律和政治规矩，必须从严执纪。作为领导干部，我们要牢固树立纪律和规矩意识，把牢政治方向，在守纪律、讲规矩上作表率，始终心中有党、对党忠诚。

不忘初心要不忘干净之心。治人者必先自治，责人者必先自责。纪检干部是党章党规党纪的执行者、维护者，自身能否干净，事关监督执纪问责的权威性和公信力。自身干净是纪检干部的立身之本，只有自身干净，才能理直气壮地监督别人;只有自身干净，才能在监督执纪问责中身板直、腰杆硬。作为纪检干部，要不断增强党性修养和思想道德水平，时刻保持清醒的头脑，不为名利所困，不为物欲所惑，始终做到清正廉洁。要把党的纪律刻印在心上，始终绷紧纪律的弦，做遵规守纪的模范，清清白白做人、干干净净做事。

不忘初心要不忘担当之心。为官避事平生耻。习近平总书记曾指出:“干部就要有担当，有多大担当才能干多大事业，尽多大责任才会有多大成就。”敢于担当是纪检干部的使命和职责。但在实际工作中，有的纪检干部缺乏担当的勇气，在工作中不敢较真碰硬， 影响和制约了监督作用的发挥。作为纪检干部，要增强责任感和使命感，敢于担当、勇于担当、善于担当，做党章党规党纪的坚决捍卫者。把严守纪律、严明规矩放到重要位置来抓，对政治纪律和政治规矩要十分明确地强调、十分坚定地执行，加强对党员、年轻干部的教育引导，把维护党的政治纪律和政治规矩放在首位，进一步严肃工作纪律，努力营造守纪律、讲规矩的氛围，把加强工作纪律相关要求落到实处，认真执行中央八项规定，切实做好贯彻落实，对违反政治纪律和政治规矩的行为要坚决制止、严肃处理。

不忘初心要不忘作为之心。很多干部走上纪检工作岗位的时候，是满腔热血、想干出一番事业的。有理想有热情不难，难的是一直保持进取之心，一直保持作为之心。随着工作时间的增加，有的逐渐放松了对自己的要求，产生了“混日子”的想法;有的面对违规违纪问题，不想监督、不愿监督，导致问题得不到及时纠正。严于律己，发挥好模范带头作用，正身严行;要凝聚好职工队伍，相互支持，团结干事;要认真贯彻落实习总书记讲话精神，严肃工作纪律，持之以恒地纠正“四风”，推进本部门作风建设常态化、政治建设生态化、制度建设常态化。

管局领导在全局学习贯彻党的十九大精神专题培训班上指出，各级领导班子特别是领导干部要深入学习、准确把握十九大精神，要不断提高自身履职能力和领导水平。通过培训学习，纪检监察机关和纪检监察干部将牢记职责和使命，以奋发有为的姿态，推动全面从严治党向纵深发展。
　　在“任重而道远”上保持战略定力。习近平总书记强调，全面从严治党依然任重道远，“在这个问题上，我们不能有差不多了，该松口气、歇歇脚的想法，不能有打好一仗就一劳永逸的想法，不能有初见成效就见好就收的想法”。这“三个不能有”彰显了党中央党要管党、全面从严治党的鲜明态度和坚定决心。我们要牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚定不移推进全面从严治党，坚持不懈深化党风廉政建设和反腐败斗争。
　　在“深化标本兼治”上凝心聚力。十九大报告从八个方面部署全面从严治党，既是任务也是要求，既是治标之策更是治本之方。作为党内监督专责机关，我们要严明政治纪律和政治规矩、严肃党内政治生活、严格实施党内问责，把党的政治建设这个首要任务抓紧抓好；要持之以恒抓作风、反“四风”，不断巩固拓展落实中央八项规定精神成果；要扎实推进纪律建设，坚持严管就是厚爱，把握运用监督执纪“四种形态”；要扎紧织密制度笼子，重法纪、重程序、重效果，发挥专责监督作用，督促各职能部门扛起责任、建章立制、堵塞漏洞。
　　在“坚持执纪为民”上精准发力。十九大报告强调，“要更加自觉地维护群众利益，坚决反对一切损害人民利益、脱离群众的行为”。纪检监察干部要着力解决人民群众反映最强烈、对党的执政基础威胁最大的突出问题，增强群众获得感，不断厚植党执政的政治基础。当前要突出抓好扶贫领域监督检查，严查群众身边的不正之风和腐败问题，加大监督执纪问责力度，为打赢精准脱贫攻坚战提供坚强保证。
　　在“履行党章赋予职责”上提升水平。党的十九大通过的《中国共产党章程(修正案)》，调整和充实党的纪律、党的纪律检查机关部分的相关内容，拓展了纪律检查机关的职责任务，对我们提出了新的更高要求。广大纪检监察干部要更加自觉地带头学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，认真履行党章赋予的监督执纪问责职责。要按照党的十九大提出的部署要求，抓紧学习、熟练运用党内法规和有关国家法律法规，提高履职水平和自律能力，为推动党的十九大精神落地生根提供坚强保证。