建三江管理局2017年重点工作推进方案

    一、任务目标

    以管理局党委（扩大）会议精神为指针，把握好稳中求进的总基调和快中求好的工作总思路，坚定不移地推进农业供给侧结构性改革，坚定不移地把招引工作作为“一号工程”来抓，坚持目标导向、实践导向、创新导向、问题导向，着力构建农业“331”工作体系和目标，全面做好稳增长、促改革、调结构、转方式、强经管、惠民生、抓党建各项工作。

    2017年预期目标：力争实现地区生产总值242亿元，居民人均可支配收入27680元，增速均达到6%以上。固定资产投资40亿元。社会消费品零售总额33.5亿元，同比增长13.51%。粮食总产稳定在135亿斤。

    二、组织领导

    管理局成立重点工作推进领导小组，全面负责重点工作的组织实施和推进落实。

    组  长：陶喜军

    副组长：李荣华、张宝林、苍云、牟秀玲、孙道东、刘亚军

    成  员：机关各处室负责人、局直各单位党政主要领导

    领导小组办公室设在管理局办公室，主要负责重点工作推进落实的综合协调和督办工作。

    三、责任分解

    按照管理局党委领导责任分工及各部门重点工作安排，现将管理局2017年各项重点工作任务目标分解如下：

    （一）深化改革

    1. 对照农垦改革时间表有序推进。围绕“分、管、活”找准路径方法，做好农场企业化改革相关工作，确保改革在政策上不出现偏差。（牵头领导：李荣华，责任部门：改革办，协办单位：各农场、局直各单位，完成时限：全年）

    2. 继续实行“两田”制。2017年土地承包费标准与2016年持平。（牵头领导：孙道东，责任部门：政策法规局，协办单位：各农场，完成时限：3月末前）

    3. 妥善做好农场场直单位“三定”改革工作。农场机关、管理区人员分流工作3月末前完成。结合实施“全民创业”工程，重点加大离职创业力度，通过领办、创办、合办各类实体公司，以创业带动就业。（牵头领导：孙道东，责任部门：政策法规局、人社局，完成时限：全年）

    4. 强化农业服务体系建设，推进农业生产过程的产前、产中、产后服务体系，逐步走向市场化、社会化，既要减少生产成本，又要让百姓满意。（牵头领导：张宝林，责任部门：农业局，协办单位：各农场，完成时限：全年）

     5. 稳妥推进相关公益事业市场化改革。（牵头领导：李荣华、孙道东，责任部门：政策法规局、改革办，协办单位：局直各单位，完成时限：全年）

   （二）农业工作

    1. 加快转方式调结构，在积温许可区域内，大力推广“三江6号”、“绥粳18”优质水稻种植，新增面积达到10万亩；在13个农场继续试验种植13片、14片叶水稻1500亩；提高产量调结构，调增高产品种面积200万亩；坚持特色种植调结构，种植糯稻40万亩、黑稻5000亩、鸭稻5500亩、蟹稻700亩、有机稻1万亩；围绕卓信200万头生猪饲养，逐步调整玉米品种种植结构，加大玉米去库存力度。（牵头领导：张宝林，责任部门：农业局、畜牧兽医局、林业局，协办单位：各农场，完成时限：5月末前）

    2. 邀请中国农业大学编制《建三江管理局建设现代农业航母实施方案》。（牵头领导：张宝林，责任部门：农业局、科技局、绿办，协办单位：各农场，完成时限：4月末前）

     3. 实施耕地质量提升行动，委托中国地质调查局东北局来我局进行土地质量勘测调查，在耕地质量上制定保护性耕作举措，在生态农业建设上迈出新步伐。（牵头领导：李荣华、张宝林，责任部门：国土资源局、农业局，完成时限：6月末前）

    4. 投资3.3亿元，更新各类农机具6000台（套）。重点引进水稻侧深施肥插秧机、改装侧深施肥装置、水田多功能运苗车、激光平地机等设备。降低生产成本，推进大棚内机械化，引进大棚摆盘机，促进一架多机，一机多用。（牵头领导：张宝林，责任部门：农机局、农业局，协办单位：各农场，完成时限：5月末前）

    5. 加快新技术推广应用，新增水稻侧深施肥面积150万亩以上，累计达到200万亩以上，水稻起垄夹肥覆膜机插面积5000亩，水稻振捣提浆面积20000亩，水稻超早钵育面积10000亩，水稻旱直播面积10000亩。（牵头领导：张宝林，责任部门：农机局、农业局、科技局，协办单位：各农场，完成时限：5月末前）

    6. 加快服务体系建设，支持农户通过股份制、股份合作制等多种形式参与规模化、产业化经营。通过招商建立农机服务中心，通过农机销售、以旧换新、组建代耕服务队、提供维护保养等方式加强农机服务体系建设。每个农场1个共15个。（牵头领导：张宝林，责任部门：农业局、农机局，协办单位：各农场，完成时限：全年）

    7. 有计划的建立有机食品生产基地，逐步实现全局职工居民有机食品自给自足。实现有机水稻面积10000亩，绿色认证面积900万亩，质量追溯面积300万亩，绿色食品标志在现有19个的基础上再增加5个。（牵头领导：张宝林，责任部门：农业局、绿办，协办单位：各农场，完成时限：全年）

    8. 加快青龙山灌区骨干工程建设，完成年度建设任务5.8亿元。整合资金加快青龙山、勤得利、八五九灌区配套步伐，力争2017年底三大灌区达成配套面积100万亩。（牵头领导：张宝林、杨洪仁，责任部门：水务局，协办单位：青龙山、勤得利、八五九农场及灌渠管理站，完成时限：全年）

    9. 加大环保力度，推进生态农业建设。大兴农场积极争取上级政策、资金支持，争取2年内实现核心区 21252 亩耕地全部退耕还湿。对重点案件与相关企业签订责任状，限期整改到位，严格实行巡查、督查制度防止反弹。（牵头领导：张宝林，责任部门：环保局、林业局，协办单位：各农场，完成时限：全年）

    （三）工业工作

    1. 优存量，改造升级“老字号”，用先进的技术改造，用信息化、绿色化、服务化提升，向中高端迈进。全力推进长乐食品有限公司营养挂面项目，2017年底之前竣工投产，产品上市；雪那红米业有限公司胚芽米项目，2017年8月竣工，年底之前产品进入市场1000吨以上；双盛米业黄酒项目，2017年底之前竣工投产，产品上市。（牵头领导：孙道东，责任部门：工信委、商务局，协办单位：胜利农场、前进农场、创业农场、住建局、土地局、环保局、技术监督局，完成时限：全年）

    2. 引增量，继续加力推进“全民招引”工程，深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”，每个农场下达2000万元招商任务，实行重奖重罚。促进已签约的卓信200万头生猪养殖屠宰深加工项目、黄酒项目、3个生物质发电项目落地，并尽快开工建设。进一步洽谈光伏发电、秸秆纸浆、秸秆树脂制品、经济开发区与卓信集团合作等项目。晋升省级产业化龙头5家。（牵头领导：孙道东，责任部门：商务局、工信委、经济开发区，协办单位：国土资源局、住建局、计财处、环保局、工商局、电业局、各农场，完成时限：全年）

    3. 以“粮头食尾”、“农头工尾”为抓手，围绕粮经饲统筹，农林牧副渔结合，种养加销一体，三产融合发展。落实订单种植面积10%以上（100万亩）。（牵头领导：张宝林、孙道东，责任部门：农业局、畜牧兽医局、林业局、商务局、工信委，协办单位：经济开发区、各农场，完成时限：全年）

    4. 以资本为纽带，围绕振兴实体经济，发展特色主导产业，选3-5家有带动能力的龙头企业，建立龙头+基地经济联合体，提升产业化水平。（牵头领导：孙道东，责任部门：工信委、经济开发区，协办单位：各农场，完成时限：全年）

    5. 鼓励支持大众创业、激励万众创新。以创业带动就业，对具备一定规模的民营企业家和创业者给予一定的政治待遇。各农场设立“一站式”服务机构1个。抓好典型示范带动，优先扶持有方向、有潜力的企业和个人，培养创业典型和带头人30人，新增各类民营市场主体2450户，比去年同期增长15%。新增电子商务、线上网店20户，提升二三产业在地区生产总值中的比重。（牵头领导：李荣华，责任部门：人社局、商务局、工商局，协办单位：各农场、各银行，完成时限：全年）

    6. 优化发展环境，积极协调和帮助重点加工企业解决土地征用等手续办理。（牵头领导：牟秀玲，责任部门：纪检委、工信委、国土资源局，协办单位：各农场，完成时限：全年）

    （四）经营管理

    1. 全年减负债6亿元、盘活资产去库存1.84亿元。（牵头领导：孙道东，责任部门：计财处，协办单位：各农场、局直各单位，完成时限：全年）

    2. 各农场年内必须实施阳光收费服务，规范农场土地承包费、生产预留资金等各种收费上缴款项的管理，做到资金统管，基层不得代收代缴。（牵头领导：孙道东，责任部门：计财处，协办单位：各农场，完成时限：全年）

    3. 各农场利用上半年时间理顺好原管理区、作业站历史遗留问题，下半年完成总任务量的三分之一。（牵头领导：孙道东，责任部门：计财处，协办单位：各农场，完成时限：全年）

    4. 完成各农场不合规合作社的清理工作，真正发挥合作社职能作用，并由生产型向生产经营型全方位转变。（牵头领导：孙道东，责任部门：政策法规局、计财处，协办单位：各农场，完成时限：全年）

    5. 加大生资市场监管、查处力度，确保不出现有损农场、种植户切身利益的事件发生。（牵头领导：张宝林，责任部门：种子管理局、工商局，协办单位：各农场，完成时限：全年）

    6. 规范土地流转，优先农场子弟，解决“退休不退地”的问题。（牵头领导：牟秀玲，责任部门：纪检委、政策法规局，协办单位：各农场，完成时限：全年）

    7. 各农场对耕地面积重新核实，对新增面积处置意见报管理局审核。（牵头领导：孙道东，完成时限：3月末前）

    8. 加快推进林权经营权改革，实行有序流转。大力发展林下经济，出台具体扶持政策，做好示范引导，逐步扩大规模。（牵头领导：张宝林，责任部门：林业局、农业局，完成时限：4月末前）

    9. 强化审计工作，做到全覆盖、常态化，不留死角。（牵头领导：孙道东，责任部门：审计处，协办单位：各农场、局直各单位，完成时限：全年）

    （五）强化营销

    1. 请顶尖机构策划建三江农产品营销工作方案，加强营销队伍和营销手段建设，多渠道选配营销人员，把营销队伍与农业生产队伍建设放在同等重要位置来抓。（牵头领导：孙道东，责任部门：商务局、工信委，协办单位：各农场，完成时限：全年）

    2. 推进“互联网+营销”，开发区要大力推广东北黑蜂、胜利长乐和北农集团网上销售成功经验。2017年通过商超销售大米10万吨，东北黑蜂网上销售2000万元，北农集团网上销售400万元，长乐食品网上销售200万元。（牵头领导：孙道东，责任部门：商务局、工信委，协办单位：各农场，完成时限：全年）

    3. 以资源、资本、资产为重点，搞好经营工作，实现效益最大化。草原、水面等实行全面全量承包，实现资产保值增值。（牵头领导：张宝林、孙道东，责任部门：林业局、水务局、计财处，协办单位：各农场，完成时限：全年）

    4. 大力实施品牌战略，依托中粮、建三江、长乐、双盛等品牌影响力，不断提高市场和产业竞争力，拓展品牌营销传播渠道。（牵头领导：孙道东，责任部门：商务局、工信委、宣传部，协办单位：各农场，完成时限：全年）

    5. 主动对接“一带一路”战略，积极参与“中蒙俄经济走廊”建设，以“龙江丝路带”建设为牵动，依托同江、抚远口岸区位优势扩大对俄贸易，勤得利、前哨农场要先行先试。（牵头领导：孙道东，责任部门：商务局，协办单位：各农场，完成时限：全年）

    6. 围绕基础在绿、潜力在水、希望在山，大力发展湿地湖泊经济、山庄经济、林下经济，推动旅游供给创新，在观赏游玩、文化创意、养生健身、休闲度假中扩大服务消费，延长消费时间，拉长消费链条，加快旅游业发展。（牵头领导：孙道东，责任部门：商务局，协办单位：各农场，完成时限：全年）

    （六）社会建设

    1. 加大扶贫工作力度，保住基本，兜住底线，确保全局人均收入低于3500元的4145户、6920人全部列入精准帮扶范畴，确保到2019年提前一年完成脱贫攻坚任务。（牵头领导：苍云，责任部门：工会、民政局，协办单位：各农场、局直各单位、机关各处室，完成时限：全年）

    2. 完善社会保障体系，完善养老失业工伤保险制度，鼓励断保和未保人员接续和参保，强化养老保险征缴。继续执行我局确保困难居民收入与经济发展同步的特殊补贴政策。（牵头领导：李荣华、孙道东，责任部门：人社局、社保局，协办单位：各农场、局直各单位，完成时限：全年）

    3. 投资6.06亿元，用于生活垃圾处理厂、热电公司116兆瓦锅炉、管理局第二幼儿园等14个城镇建设和民生配套工程，加大项目推进力度，全力保开工、保进度、保质量，提高城镇化水平。（牵头领导：苍云，责任部门：住建局，协办单位：各农场、局直各单位，完成时限：全年）

    4. 继续巩固均衡教育成果，加强师德、师资、学业水平建设。学前教育做到规范化，完成管理局第二幼儿园建设。实现高考二表（A）以上超1400人，一表以上超500人，600分以上位列垦区前二名以内。（牵头领导：李荣华，责任部门：教育局，协办单位：各农场，建三江一中、二中、子弟校、幼儿园，完成时限：全年）

    5. 创建“垦区示范社区卫生服务中心”3-5个，继续提高社区卫生服务能力。坚持和完善计划生育目标管理责任制。加强疾病防控、卫生监督、妇幼保健等工作。（牵头领导：李荣华，责任部门：卫生局，协办单位：各农场，完成时限：全年）

    6. 制定下发《建三江管理局万众创新实施方案》，对种植、加工、养殖等各行业科技成果转化给予重奖，对第一学历为研究生以上的人才给予重用，对中级以上职称科技人才给予相应待遇。（牵头领导：李荣华、张宝林，责任部门：人社局、科技局，协办单位：各农场、局直各单位，完成时限：全年）

    7. 完成建三江湿地机场建设收尾和通航前准备工作，确保8月正式通航。（牵头领导：赵庆喜，责任部门：机场办、住建局，协办单位：七星农场、工商局、计财处、安监局、公安局、卫生局、消防大队）

    8. 推进“法治三江”建设进程，落实好“七五”普法规划，按照权力清单的边界规范执法行为。建立垦区律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件制度。（牵头领导：苍云，责任部门：司法局，协办单位：各农场、局直各单位，完成时限：全年）

    9. 深化办事公开，健全完善职工（从业者）代表大会、重大问题集体决策、社会公示公开和听证等制度，依法保障职工群众的合法权益。（牵头领导：苍云，责任部门：工会，协办单位：各农场、局直各单位，完成时限：全年）

    10. 坚持“属事为主、属地为辅、事地结合、党政同责”的原则，把信访稳定工作摆在日常工作的首要位置，主要领导要跟上访常访人员见面，由上到下，细化工作，突出重点，落责、追责、问责。（牵头领导：苍云，责任部门：信访办，协办单位：各农场、局直各单位，完成时限：全年）

    11. 结合局直智慧城市平台建设，加强人防、技防、物防，打造数字社区、智慧城市。加强信息网络安全管理，提高网络虚拟社会舆情管控能力。严厉打击各种违法犯罪活动。（牵头领导：苍云，责任部门：政法委、街道党委、公安局，协办单位：各农场、局直各单位，完成时限：6月末前完成招标，其它工作全年）

     12. 严格落实安全生产责任制，贯彻落实好《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》。重点抓好“人员聚集、车辆聚集、危险品聚集、危险岗位聚集”的部位隐患排查整改工作，认真落实管理局督查的667个隐患问题的整改，确保职工群众生命财产安全。（牵头领导：牟秀玲，责任部门：安监局，协办单位：各农场、局直各单位，完成时限：全年）

    （七）党的建设  

    1. 认真吸取鸭绿河事件教训，坚定不移落实从严治党的主体责任，以此为鉴，举一反三，在全局范围内开展一次反思认识和抓好下步工作会议。在全局范围内严厉查处顶风违纪案件，露头就打，决不姑息，坚决根除“四风”毒瘤。（牵头领导：牟秀玲，责任部门：组织部、纪检委，协办单位：各农场、局直各单位、机关各处室，完成时限：3月末前）

    2. 把深化“两学一做”学习教育作为一项经常性的政治任务。强化干部教育培训，特别是对国家出台的一系列政策措施以及经济领域一些新知识真学悟透。（牵头领导：牟秀玲，责任部门：组织部，协办单位：各农场、局直各单位、机关党委，完成时限：全年）

    3. 建立党委（党组）理论中心组分级审查制度，把好学习计划关、授课内容关、讲课人员关。（牵头领导：刘亚军，责任部门：宣传部，协办单位：各农场、局直各单位，完成时限：全年）

    4. 传承弘扬北大荒精神，自觉践行社会主义核心价值观，继续引导广大职工群众“爱垦区、爱三江、爱农场”。利用好官方微博、微信、网站等“两微一网”新媒体。开展第三届“感动建三江人物（群体）”评选活动。推荐垦区第九届“十佳公仆”典型。（牵头领导：刘亚军，责任部门：宣传部，协办单位：各农场、局直各单位，完成时限：全年）

    5. 各级领导干部带头遵守党的组织原则和党内政治生活准则，加强党内监督。严格执行民主集中制，各级党组织做出重大决策部署，必须深入调查研究，广泛听取各方面意见和建议。（牵头领导：牟秀玲，责任部门：组织部，协办单位：各农场、局直各单位，完成时限：全年）

    6. 加强各级领导班子建设，严守党的政治纪律和政治规矩；深入推进“五型班子”创建活动；建立党委（党组）党建工作例会制度；完善管理局、农场、管理区“三级联述联评联考”制度，把党委书记抓基层党建工作落到实处。（牵头领导：牟秀玲，责任部门：组织部，协办单位：各农场、局直各单位，完成时限：全年）

    7. 按照好干部标准选人用人，严把政治关、品行关、作风关、廉洁关，推动形成能者上、庸者下、劣者汰的用人导向和从政环境。贯彻执行中组部新修订的《党委（党组）讨论决定干部任免事项守则》，坚持“凡提四必”、“三个不上会”、“两个不得”、“五个不准”原则选用干部。（牵头领导：牟秀玲，责任部门：组织部，协办单位：各农场、局直各单位，完成时限：全年）

    8. 严格落实超职数配备干部整改消化计划。对各单位超配的副科级以上干部必须在2017年底前完成消化任务，否则不能新提拔干部。（牵头领导：牟秀玲，责任部门：组织部，协办单位：各农场、局直各单位，完成时限：全年）

    9. 加强基层党组织带头人队伍建设。扎实推进“基层党组织书记素质提升工程”，外培、内训相结合，对全局基层党组织书记轮训一遍。开展基层党组织书记“双述双评”活动，推进党建工作业绩与报酬、评优、干部调整“三挂钩”。（牵头领导：牟秀玲，责任部门：组织部，协办单位：各农场、局直各单位，完成时限：全年）

    10. 在打造党建工作千里示范带特色载体的基础上，抓好党建工作示范长廊、示范基地、示范板块、细胞工程等载体建设。（牵头领导：牟秀玲，责任部门：组织部，协办单位：各农场、局直各单位，完成时限：全年）

    11. 优化发展环境，进一步落实全面从严治党“三个责任”。重点加强对工程立项、土地出让、招投标、生资供应（购销）、粮食收储等领域的监督，对违纪违规者坚决查处。对破坏招商引资环境，不作为、乱作为、勒拿卡要人员严肃处理。（牵头领导：牟秀玲，责任部门：组织部、纪检委，协办单位：各农场、局直各单位、机关各处室，完成时限：全年）

    12. 落实好总局党委新出台的《“三重一大”决策制度》，规范议事规则，用制度管人管事管企业。党委主要领导要带头讲廉，每年不少于2次，其他班子成员结合分管单位和领域，至少上1次廉政课。（牵头领导：牟秀玲，责任部门：组织部、纪检委，协办单位：各农场、局直各单位，完成时限：全年）

    13. 继续推进小额农贷和干部与民争利专项治理，对不担当、不负责、不作为、慢作为、乱作为问题加大问责力度，严格执行一岗双责、一案三查、一问三责。 针对土地承包费收缴和小额农贷管理，对因监管失职、违反规定者，分别给予扣减绩效收入、降职、免职处分。（牵头领导：牟秀玲，责任部门：组织部、纪检委，协办单位：各农场，完成时限：全年）

    14. 狠抓正风反腐，持续深入反“四风”改作风，始终保持反腐败高压态势，为经济社会发展提供重要保障。（牵头领导：牟秀玲，责任部门：纪检委，协办单位：各农场，完成时限：全年）

    15. 建立容错纠错机制，研究制定“三个区分开来”具体办法和措施，宽容干部在工作中特别是改革创新中的失误，为担当者负责、为有为者撑腰，促进创造性地开展工作。（牵头领导：牟秀玲，责任部门：组织部、纪检委，协办单位：各农场、局直各单位，完成时限：全年）

    16. 建立场长与职工对话制度。（牵头领导：牟秀玲，责任部门：组织部，完成时限：全年）

    四、几点要求

    （一）管理局重点工作领导小组组长对管理局重点工作推进落实负总责；各分管领导按党委分工负责分管行业、部门的重点工作推进落实；各责任部门具体负责各单项推进任务，各协办单位协助责任部门具体落实。

    （二）各分管领导要随时掌握所分管的各项重点工作推进落实情况、存在哪些问题，根据不同性质，在管理局党委会予以汇报解决。

    （三）各责任部门将重点工作推进落实情况形成汇报材料，材料包括重点工作完成情况，未能完成的原因以及如何解决，经办公室整理汇总后上报管理局党委主要领导审阅。汇报材料实行月报制度，于每个月28日前上报管理局办公室，邮箱：jsjxx2005@163.com，联系人：李建飞，联系电话：5790601。

    （四）各部门重点工作完成情况，将作为考核依据纳入管理局机关各部门年度考核，并作为各农场经营者年度考核项目，纳入考核结果。